“聚全面深化改革之力 推动北海优质快速发展北海市2019年全面深化改革从业综述”

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2019年是新中国成立70周年，也是北海市全面深化改革，取得巨大成果的一年。 市委、市政府多次把全面深化改革作为推进北海优质快速发展的“关键一步”，坚定不移地贯彻党中央、自治区党委改革部署，解放思想，创新实际，大力推进关键行业、关键环节和“接地气”改革，突出要点和难点 是为了形成特色和有分量的改革成果，消除制约快速发展的体制机制弊端，推动北海优质快速发展

完整机制的上位，将推动正确解决改革难题

为了追求树上的老年人，一定要夯实根本。 全面深化改革既是攻防战，也是持久战，需要有力的组织指导和优质的作战方案。 市委、市政府主要领导亲自谋划，亲自落实，系统整合各方面力量、各项措施、各项制度，不断提高全面深化改革的整体性、系统性、协同性。

(/h/)—符合标准，脉搏会崩溃。 根据党中央对党和国家机构改革的统一部署，将市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会，进一步加强和改进对改革事业全面深化的统一领导，进一步将原有的7个改革专业小组细分为9个，加强了专业小组的统一推进本职工作改革职能。 2019年，市委深改委召开4次全体会议，审议了改革方案、年度事业重点和督察计划等17个重要改革文件，听取了4个专业改革事业推进情况的报告，有力地推进了改革事业的全面深化。 为了成为主要负责人同志的亲信抓住改革要求，市委深改委建立领导班子推进改革任务制度，从117项年度改革任务中选出18项重要改革任务，由市领导牵头推进，确保重要改革任务的落地效果。 市委书记、市委全面深化改革委主任王乃学领导推进的涠洲岛景区综合改革取得重大进展。 副书记、市长、市委全面深化改革委副主任蔡锦军先导推进的市和县收入划分改革，在财政制度建设等方面取得了明显成效。

(/h ) )科学采购，正确对策。 为了适应委员会职能根本性改革的新要求，市委修改了市委根本性改革委员会、特别小组、改革事务规则(细则)，建立了改革指导体制、统一决策机制、协调推进机制。 在年度实务重点中，专业集团、改革运营、牵头机构、合作机构的实务责任得到确定，形成了抓紧改革落实的强大合力。 将相关改革任务的确定纳入各部门、各县区的年度绩效考核范围，发挥绩效考核“指挥棒”的作用。 部署的117项改革任务( 43项要点改革任务、74项各行业界面改革任务) )已完成或取得阶段性成果的有110项，占94%，中央有要求，自治区有部署，北海有行动，并处理了一些要点难点问题，民生实事求是。

(/h ) )协调推进，落地有成效。 另一方面，对比要点改革任务，特别是自治区绩效考核和考核计划改革任务，市委改革不定期召开实务协调推进会，组织实地考察，及时掌握实务进度，了解实务难点，协调各部门共同推进。 另一方面，对比特别小组熟悉相关行业改革情况，但审计力度相对较弱，市委改革事务局审计力度相对较强，但对专业行业不十分熟悉的情况，市委改革事务局应切实发挥审计主力军的作用，配合特别小组主导的单位开展改革审计

激发活力经济开放行业改革的许多开花结果

市委、市政府以落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和向海地构建经济新任务为北海改革快速发展的主轴，解放思想、深化改革、创新机制、抓好产业、招商、抓好项目、经停 在现代产业快速发展等方面取得了巨大突破，2019、2019年项目建设呈现数量多、规模大、质量高、推进快的优势，全市进入自治区“双百双新”项目54个，其中“双百”项目 “双新”项目34个，已经开工24个。 向建设单位备案的工地达556处。

——业务环境得到了极大的优化。 深入开展“经营环境优化攻防突破年”活动，标志全国最高水平，营造一流经营环境，在“全区经营环境优化百日攻防行动”指标考核和全区全年经营环境第三方判断中排名全区第一。 继续深化“放管服”改革，落实用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收“四环联审联批”模式，社会投资类项目考核期限减少45个工作日内，常规经营性项目考核环节52.6%，申报材料30%。 制定项目审批空缺制度改革实施方案，对要点开发区进行区域判断，将地震安全性评价、地质灾害危险性判断、建设项目环境影响评价等8项指标纳入区域判断范围，形成整体性地域性判断的考核结果。 根据项目诉求，及时召开规章委员会和土审会，迅速解决项目规划、用地审批问题，加快项目落地速度。 全市305个行政许可事项的平均结算期限从24.2日缩短为4.5日。 全国率先实行智能自助“秒批”营业执照，全区率先上网办理工程建设项目施工许可证全过程，实现“零材料”、“零价格”、“零跑腿”的公司设立和智能征税。 创新实施领导联络项目、联审联审合作、经营专家、经营环境监管人员“五项制度”，实施公司项目全过程保姆式无偿合作服务，着力处理公司和群众最担心、最突出的问题。 2019年9月，广西全面改革深化第三次新闻发布会向全区介绍了北海市工程建设项目并行考核改革经验。

(/h ) )产业快速发展的动能不断增强。 根据“加强强有力的先导者、连锁、凝聚集团”产业的快速发展思路，以电子报、石油化工、临港新材料和海洋产业、林纸和木材加工、食品加工、高端服务业七大“产业树”为中心，在图索里克正确招商引进的重要项目 全国率先出台鼓励高端服务业和现代金融业快速发展的优惠政策《北海市快速发展现代金融服务业奖励扶持政策(暂行)》《北海市快速发展高端服务业优惠政策》暂行》，总部经济、现代金融、软件新闻、文化创意等8个行业 引进北京东云、当当天下秀、天津金融资产交易所等266家高端服务业公司，2019年全市高端服务业营业收入达到157.11亿元，成为北海经济新的重要增长点。 围绕创建国家级旅游示范区，着力培育快速文旅产业，编制实施《北海市全域旅游快速发展总体规划》，成为广西第一个“自治区级全域旅游示范市”，并获得了2021年广西文化旅游产业快速发展大会举办权。 北海银基、邮轮母港、海丝头港、北部湾国际海洋旅游服务基地、高德滨海文旅综合体、银滩“6+n”等重要文旅项目加速推进。 全年接待国内游客5278.85万人，增长34.1%，国内旅游费用694.63亿元，增长39%。

(/h ) )征地难融资比较难被有效解读。 为处理项目用地问题，设立征地搬迁事业指挥部和20个事业小组，动员精锐部队全面开展征地搬迁事业。 实施新的《北海市辖区集体土地征收及住房转移补偿安置补充规定(试行)》，统一建设安置复原区，最大限度地造福人民，使搬迁居民受益越来越多，实现文明征用和谐的搬迁幸福安置。 并实施《征地搬迁工作经费管理与录用办法》，充分调动一线征地搬迁干部的工作热情。 2019年征地建成的4万5000亩，是过去12年征地的总和，比较有效地处理了项目用地难、落地难的问题。 并积极创新融资渠道，充分利用公司资金和民间投资，科学经营城市，探索土地转换、产业转换、项目转换的新模式，在不增加政府债务的情况下建设了产业快速发展和城市基础设施项目。

——开放合作机制将完全加快。 积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设，积极融入粤港澳大湾区快速发展，积极构建“南向北东融西”的开放格局。 实际利用外资1亿1300万美元，增长220%。 积极参与北钦防一体化建设，加快桂台产业合作北海示范区、川港产业合作园、玉港合作园建设。 将铁港(临海)工业区升级为自治区级经济技术开发区，推进北海综合保税区的关闭运营。 全面提高通关便利性，北海口岸通关时间为广西最短。 2019年北海南珠节暨国际珍珠展成功举办，南珠文化再现异彩。 成功举办2019年全国公司家活动日及中国公司家年会、中国—东盟海洋科技合作研讨会、海洋经济及建设面向21世纪海上丝绸之路成果展示交流会、东盟金融开放的门户座谈会等一系列规格高、影响大的活动，搭建交流平台，打造北海开放形象

——农业农村快速发展活力持续增强。 推进“三农”金融服务机房建设，2019年新建32个“三农金融服务机房”，累计建设312个“三农金融服务机房”，复盖率达到94.55%。 稳步推进供销社综合改革，开展土地供销服务，全市土地供销面积30416.31亩，新增土地供销面积18296.13亩，完成指标任务209.13%。 积极发展“农盟”，向合浦县“农盟”成员公司新增9家； 乡镇“农盟”新增5个，完成自治区目标任务的166.7%。 全市685个基本配套型、16个设施齐全，6个精品示范型村开工建设； 8个“广西乡土特色示范村”建成； 4个新型城镇化建设示范工程完成，2个首批广西特色城镇顺利转型。

初心点民生行业改革普惠民众

王乃学书记在市委第十一届第九次全会上提出开展“处理老百姓的心事、烦心事、揪心行动”，使改革快速发展的成果惠及全体人民。 人们关心什么，想要什么，改革挽留什么，推进什么。 加快北海民生巩固、消除弱点，推进脱贫攻坚，推进生态、社会、文化、教育、卫生等重要行业改革，使改革成果惠及越来越多的人。

(/h ) )摆脱贫困，好好地发挥力量。 结合推进农村振兴，抓好产业，有助于脱贫，聚焦“两不愁三保障”发起精准脱贫总攻，92.4%的贫困村、96.2%的贫困人口脱贫帽子，村集体经济收入均超过5万元，提前完成任务。 统筹推进脱贫攻坚“三大战役”，开展农村风貌提升行动，推进农村危房改造，全面完成1978户农村危房改造任务和13486户农村住宅安全鉴定任务。

——生态环境质量持续提高。 良好的生态是最普遍的民生福利，北海深入开展蓝天保卫战、碧水行动和净土行动，全区率先成立市级生态环境保护委员会，自治区完成广西生态保护红线划定案北海生态保护红线划定章的判断修订工作，健全河流湖泊休养生息制度，实施水库水源地保护区综合治理， 污水解决厂均达到一级排放标准，冯家江生态整治改造、银滩岸线生态修复等得到加速推进。 近岸海域海水水质保持良好，内港恶臭水体基本消除，空气体质量综合指数居全区前列。

——社会体制的改革正在进行。 制定《北海市、城镇困难居民脱贫攻坚工作实施计划》，在基本生活、基本医疗、教育救助、基本住房安全保障、就业创业、社会保险等方面保障城镇困难人群。 推进应急管理工作改革，加快北海市“互联网+安全生产”新闻管制平台”项目建设。 “包括安全生产综合新闻平台统一门户、安全生产事故危险调查管理系统、综合办公室服务系统、数据中心支持系统四个系统。 ”。 引进社会力量参加应急救援，建立社会救援队伍，截至2019年12月底，救援志愿者队伍共参加海上搜救160多次，出动志愿者410多人，救助遇难者182人，成功寻找失踪溺水者57人。

——文化、教育、卫生等行业改革取得了许多突破。 制定了《北海市海上丝绸之路史迹保护条例》，《北海市全域旅游支援奖励办法》等5个重要文旅项目产业优惠政策，合浦县文芳阁中心正式成立并被采纳。 大力实施教育“千人计划”，2019年全市引进优秀教育人才473人，其中市直学校234人，县区学校239人。 在全区率先推行农村医生“乡聘村用”制度。 实施公立医院薪酬制度改革和“名医项目”，市级财政预算安排“名医项目”资金5000万元，与国内外50多个知名专家(团队)合作，配有4个院士专家队伍和国医大师等名医专家 推进医疗联合建设，市人民医院和市卫校附属医院、市中医院和合浦县中医医院完成了紧密型医联合体协议，派出医务人员开展事业，合浦县和铁山港区申报国家紧密型医联共建试点得到批准。 全面推进海城区自治区级医养结合试点工作，开通老年人绿色通道，开设老年病科。

聚焦难点的许多重要行业改革将全面发挥作用

改革开放已经超过了40年，保留到今天的是难吃的“硬骨头”。 北海多次以问题为导向，发挥多种力量，突出什么问题就重点处理什么问题，突出什么改革作用就重点推进什么改革，一点关键行业和关键环节的坚冰被打破，改革全面深化深入推进。

——“接地气体”的改革响彻云霄。 王乃学书记在全面改革深化委员会多次提出“引导问题，着力推进‘接地气’改革”。 2019年，市委改革工作、深改委各专业组和成员单位发布了接地气、北海改革快速发展密切相关、人民群众迫切关注的自选改革措施，取得重大进展。 按照“多规则一体化”理念编制完成“岚洲岛景区概念性规划”，制定《北海市岚洲岛景区违法用地违法建设综合管理工作实施方案》，建立“两违”防控机制，岚洲岛景区实现“两违”零增长、库存负增长。 创新开发建设北海综合执法指挥管理平台(北海Ei )，群众随时随地通过北海Ei平台举报身边发生的任何行政违法的一些事项、政务服务监督的一些事项和民生诉求，有关部门将通过平台进行通报。 截至12月底，接到群众投诉的举报共计21669件，其中14137件已完成，2932件正在解决中，因不符合考核标准而返还4600件。 此外，“名医工程”、桂台产业合作等接地气改革取得重大突破，人民群众对改革的获得感和满意度不断提高。

——社会统治能力水平进一步提高。 推进城市网格化管理，探索“城市党建+社区警务+n”模式，北海共有30个乡镇(街道)、430个村庄) )被分为网格化960个，配备专业兼职网格化人员1096人， 目前已建成15个示范网站，复盖居民25800余户，示范推进“无传销园区”322个。 “城市党建+社区警务+n”的基层执政模式已成为典型经验在全区宣传。 建立法治德治相结合的农村治理体系，积极引导广大村民参加村务治理，干部进村进行家访活动，鼓励建立镇村治安巡察队。 推动律师等参与农村纠纷的解决，北海市21家法律服务机构的94名律师、基层法律服务工作者提供服务，负责430个村(社区)的法律顾问工作，覆盖率达到100%。

——党的建设制度改革进一步深化。 致力于组建担任干事的团队，营造干事的氛围，集中干事的力量。 提倡多次“三次两次改变”的切实做法。 提出“八个负责”系列措施，构建“四梁八柱”完善政策体系，制定《北海市容错修正实施办法(试行)》，激励广大干部负责。 市委、市政府被评为“广西激励干部为奖励集团”。 着力提高“一把手”的资质能力，组织全市77名党组织党委书记开展专题培训，组织全市乡镇党政正职57人学习先进经验。 深化市和县(区)党政机关改革，2019年3月下旬，涉改革的市直各相关部门完成了集中办公和挂牌工作，基本完成了改革任务。 县(区)机构改革与市本级基本同步完成。 开启“网络+党建”的创新融合，充分利用网络技术有效整合党建资源、丰富的服务载体、创新的实务模式，提高基层党组织的领导能力和执行力，“广西北海智慧党建”成为“2019年中国互联网

——纪律检查体制改革正在稳步推进。 制定《北海市纪委监察委员会关于深化常驻机构改革的实施方案》，新设市纪委监察委员会常驻(出)纪检监察组，纪检常驻)出)调整任命监察组组长，稳步推进市县纪委监察委员会常驻机构改革。 有序推进市县区纪委监察委员会派驻(出)机构改革，按期完成改革任务。 组织考核组对市直辖县区、市直辖重要职能部门的政治生态建设情况进行考核评价，进一步巩固北海清廉公正的政治生态快速发展。

改革永远在路上。 今年是“十三五”收敛之年，北海市委市政府团结全体市民，沿着习大大总书记领导的方向阔步前进，贯彻落实党的十九届中央委员会四届中央委员会明确的各项改革部署，以更高的起点全面深化改革创新，北海优质快速发展

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