“中央第七生态环境保护督察组向广西壮族自治区反馈督察情况”

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为了深入贯彻实施习大大生态文明思想，根据《中央生态环境保护鉴定工作规定》，中央第七生态环境保护鉴定组(以下简称鉴定组)对广西壮族自治区展开了第二次生态环境保护鉴定。 2021年5月28日，中央生态环境保护鉴定实务指导小组第三次会议审议通过鉴定报告。 经党中央、国务院批准，督察组于2021年7月16日向广西壮族自治区党委、政府进行了反馈。 反馈会由自治区主席蓝天立主持，州长小组长李家祥向督察报告，自治区党委书记鹿心社表态发言。 督组副组长翟青、督察组有关人员、自治区党委、政府有关领导、有关部门和各地市党政第一责任同志等参加会议。 市委蔡锦军书记、市委副书记、市长廖立勇在北海分会场参加了会议。

督察认为，自治区深入学习大规模生态文明思想，着力于污染防治攻坚战，生态文明建设和生态环境保护取得了积极进展和成效。

自治区认真学习习大大总书记视察广西时的重要演讲精神，成立了生态文明体制改革专门小组，全面实施河长制、湖长制，提出了“三线单一”的区划管理制度。 颁布实施红树林、龙峡湾保护、南流江、右江水环境保护等的法规； 设立自治区生态环境保护委员会，建立生态环境保护的党政同责、一岗二责体系。 大力推进生态文明示范建设，县(市)被评为国家生态文明建设示范县，“绿山河不过金山银山”被命名为创新实践基地，荣获“国家森林城市”称号。

致力于防止污染的攻防战。 继续开展春季禁燃、夏季臭氧污染防治、秋冬秸秆焚烧禁尘等专项行动； 开展饮用水水源地环境问题整治，完成市、县两级1122具体问题整治； 要点加强海湾环境治理，清理整治114个输入排出口； 要点推行流域污染治理，漓江水质长期保持优良状态，九洲江粤桂边界剖面水质稳定达标。 完成重金属减排项目118个，农用地安全利用面积889.05万亩，实施土壤污染治理和修复技术试验项目17个。

以鉴定改革为契机处理突出的生态环境问题。 将督察改革列入自治区党委常务委员会年度工作重点和自治区政府年度工作报告。 南宁市那考河、沙河等过去的黑色臭水体成为人们迷恋的生态公园。 要点流域、海域水质得到改善，南流江横塘剖面水质由劣ⅴ类改善为ⅲ类，钦江水质全面提高。 北海市推进诚德镍业有限企业清运废渣242万吨，修复治理污染地块44.9万平方米。 经过努力，广西的环境质量保持了全国的领先水平。

自治区高度重视这次普查工作，边查勘边改革，立行改革，处理群众身边的生态环境问题。 截至6月底，鉴证组提出的3917件群众举报问题已经基本解决，其中4868家被责令改善； 立案处罚349家，罚款6302.2万元； 立案50件搜查，拘留21人，讨论79人，对10人承担说明责任。

检查官表示，广西的生态环境保护工作取得了积极的进展和成效，但对表学习了较大的生态文明思想，对照人民群众对美好生态环境的殷切期望，仍存在差距和短板。

一是绿色快速发展理念贯彻得不充分。

一点地方和部门对“生态特征黄金转换”的认识不充分，绿色快速发展理念树得不牢，缺乏天生的好山好水的敬畏和呵护之心。 自治区年来，红树林破坏事件相继发生12起，红树林直接死亡239.85亩，退化671.51亩。 部分领导干部对优质快速发展的认识存在偏差，北海市、防城港市不顾产业布局现状和规划要求，争夺钢铁项目落户。 百色市、柳州市三江县、来宾市的金秀县长将资助违章补贴和“两高”公司。

对“两高”项目的管理不充分。 在未实现“十三五”碳排放控制目标、能源消费量占六大领域的比例、煤炭消费量持续增加的情况下，进军广西省“十四五”“两高”项目的冲动依然很大。 水泥熟料等高能源领域的生产能力持续扩大，12个建设项目的生产能力达到1734万吨，是“十二五”增长量的2.9倍。 “十五”期间，防城港市1万元gdp能耗上升42.5%，粗钢产能在“十四五”期间也将大幅增加。 百色市“十二五”期间1万亿元gdp能耗上升16.74%，碳排放上升21.4%，与19%、22%的任务目标背道而驰。 但是，它还在超出目标的情况下，增加了大量的氧化铝生产能力。

能源消耗量的双重控制评价将缓解要求。 百色市连续3年的审查结果为“未完成”，应该履行解释责任，但弱化了通报批评。 北海市、崇左市没有完成任务，自治区也没有实施放宽批限制批。 抽查显示，防城港、百色等市46个“两高”项目未通过节能考核开工建设。 价格差政策坚持空，年后，限制类铁合金公司没有执行价格差政策。 自治区工信部门借着充裕的小水电之名，让桂林、崇左等管制类铁合金公司获得更低的价格。

改善欺骗对策。 梧州市稀土开采对水源的污染问题没有得到改善，岑溪市三堡镇一带的稀土偷猎仍很严重，义昌江及其支流年氨氮浓度超标。 有些地方和部门对群众举报重视不够，群众不满率很高。 南宁市新鲜畜禽有限企业屠宰废水污染周边环境，但地方恢复后不会污染。

第 个是生态破坏问题依然突出。

红树林资源保护条例没有得到比较有效的贯彻。 红树林局部破坏问题突出，除自然保护地以外，5000多公顷的红树林没有得到较好的保护。 年6月以来，广西北部湾国际港务集团有限企业铁山港东港区栾根作业区泊位工程，尽管管理部门多次责令停止违法行为，仍继续进行野蛮工程，造成257.67亩红树林受损，死亡人数达37988株，其中部分死亡红树林的 钦南区犟头嘴海堤加固项目、钦州市茅尾海沙井项目施工造成83.19亩红树林死亡。

矿山开采的生态破坏严重。 露天矿山野蛮开采问题普遍，全区“半山腰、一面墙”式矿山296座。 截至20300年，全区矿山需治理的恢复面积达到20300公顷，“十二五”期间仅治理4114.63公顷，完成率为20.2%。 来宾武宣县32家露天矿山公司中28家有林地破坏行为，涉林面积达100公顷的梧州岑溪市绿色矿山建设工作不落实，11家闭坑矿山没有开展生态修复治理工作，31家花岗岩矿山中20家没有严格按要求进行台阶式开采

自然保护地的管理不充分。 桂林市自然保护区违规项目清理整顿不到位，保护区边界和功能区划分工作严重滞后； 在没有掌握小水电数量、没有开展实质性工作的情况下，两次改善销售号码的申请均因工作不确定而被驳回。 在河池市凤山世界地质公园保护区内，良利采石场因长期违法开采、生态破坏严重的凤栖桃园生态智慧长寿康养基地等3个房地产项目违章建设，严重破坏了国家级地质遗迹保护点。 凤山县人民政府故意调整项目所在保护区域的等级为项目开发让路。 许多原国家级、省级地质遗迹保护点被降级。 贵港桂平市碧滩银金铅矿自1989年以来，在桂平西山国家风景名胜区一级保护区内进行“天窗”开采。 贺州市昭平桂江国家湿地公园试点期间，文竹水电站等8个项目在公园内违规建设，2021年4月国家林草局现场监督后全面停产。 另外，防城港金花茶国家级自然保护区的缓冲区内仍有部分违规设施。

第二，环境基础设施的短板很明显。

据广西壮族自治区报告，本市生活污水集中收集率为44.8%，该数据明显低于全国平均水平，但仍有较大的“水分”。 北海市报告的生活污水回收率为85.8%，占全区第一位，但在去除工业废水“水分”后，回收率下降到不到50%。 由于回收率过低，全区121个城市污水解决厂中，23个解决量负荷率小于70%，35个进水cod平均浓度小于100mg/l。 —年，全区建成了1888公里的污水管网，但由于管网漏接等原因，无法比较有效地收集生活污水，全区污水解决厂的污染物平均进水浓度没有提高，部分污水解决厂的解决负荷下降。 崇左市管网建设严重滞后，年污水集中回收率仅为6.7%，大量生活污水直接排放，黑臭水体“一次性填埋”，但城镇唯一的污水解决厂建成10年后长期负荷率仍不到40%，

生活垃圾无害化处理能力差距较大，每年广西的生活垃圾产生量为2.9万吨/天，而无害化处理量仅为2.09万吨/天。 “第十三个五年计划”中建设的45个城市生活垃圾无害化解决设施中约有1/3尚未完成。 51座在役垃圾填埋场有24座过剩填埋，实际填埋量达到设计处置能力的180%。 年末，全区垃圾渗滤液储量达到58.2万吨，环境风险十分突出。 北海市生活垃圾填埋场，每年有53.56万吨垃圾渗滤液流失到市政管网； 南宁市横县第二生活垃圾填埋场的垃圾渗滤液直接排入排外环境，径流渗滤液的cod浓度超过排放标准的143.7倍； 贵港桂平市生活垃圾填埋场伪造渗滤液处理设施运行幻想，骗取污染防治资金； 柳州市5个县级生活垃圾填埋场中有4处存在渗滤液渗漏问题。

第 个是其他值得关注的重点——生态环境问题。

在制定自治区填埋历史遗留问题解决方案时，没有对地方报告情况进行审查核查，许多复印件不实； 据报道，占用防城港市和钦州市45处海洋生态系统红线的未批准地块未占用； 报告的11处未经批准为未使用地块，7处未填埋，4处第一填埋时间为计划报告后。 北海市铁山港湾区公馆镇盐田村海域的两个填海造地、钦州市大风江炮台村福熙石场填海造地持续违法填海造地。

钦州、防城港、北海三市入河入海排污口水质超标问题突出。 钦州市海水水质总体评价为“差”，近岸海域环境功能区达标率为70.6%，茅尾海海域5个监测点中只有1个达到了环境功能区的管理目标。 防城港市茅岭镇直排茅尾海的11个排水口水质重度污染； 北海市全年监测的入河排污口中50%以上超标。 茅岭江流域、茅尾海海域非法采砂猖獗，屡禁盗掘行为。 北部湾国际港务集团作为区属于大公司，环境保护意识淡薄，许多下属码头环境问题突出。

部分尾矿库、废弃矿山、历史遗留废渣等污染治理不充分，存在环境安全隐患。 在电解铝等关键点迅速发展的领域，危险废物处理能力空不足，废铅蓄电池的非法收集处置问题突出。 化肥、农药统计数据虚假，从年到2019年，全区化肥销售量增长25.7%，但统计采用量减少3.85%，增减趋势明显矛盾。

督察要求，自治区必须坚决贯彻习大大生态文明思想，承担保护广西山水的历史责任。 加快产业结构、能源结构优化调整，坚决抑制“两高”项目盲目快速发展。 严格遵守生态环境保护红线，着力维护山水生态的真性和完整性； 弥补环境基础设施不完善，切实加强污染治理和风险防范。 对失职的责任问题，必须责成有关部门进一步深入调查，明确责任，承担严肃、准确、比较有效的解释责任。 需要开展生态环境损害赔偿或者需要提起公益诉讼的，按照有关规定处理。

审计官强调，自治区党委、政府应当根据审计报告，认真研究制定改进方案，并在30个工作日内报送党中央、国务院。 改进方案和改进执行情况将按照有关规定向社会公开。

查勘小组还整理了发现的生态环境损害责任追究问题，并按照有关规定移交自治区党委、政府解决。

鹿心社表示，中央生态环境保护督察对广西开展工作，是对广西贯彻习大大生态文明思想和习大大总书记对广西事业重要指示精神的精准指导，也是对广西中央生态文明建设决策部署、推进高质量快速发展态势的全面体检。 检察组反馈的鉴证意见，客观中肯，实事求是，自治区党委、政府真诚接受，按单全收，坚决整改。 各地各部门进一步加强“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”，加强切实改善工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实处理问题不放过、不充分改善容纳军队，学习大生态

鹿心社将关键问题的修改与普遍问题的管理相结合，逐步管理与长远治本相结合，进一步完善修改执行方案，推卸压实修改执行责任，严格实施修改验收，依法严格解释负责，自行公开修改新闻，钉钉 坚决完成审计反馈问题的修改任务，以此次审计改进为契机，加快推进美丽广西和生态文明建设，进一步健全科学高效的现代环境治理体系，加快构建绿色低碳循环快速发展的经济体系，、 要健全和完善广西特色生态制度体系，在推进绿色快速发展上迈出新的一步，不断构筑我国南方重要的生态安全保障壁垒，为建设新时期中国特色社会主义壮美广西作出新的贡献。

会议以可视电话会议形式召开。 由彭鸣达、李伟章、马南萍、蔡立华、杨斌、宋云中等市四个班子领导，市人民检察院、北海海事法院第一领导在北海分会场参加会议。

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