“北海市人民代表大会常务委员会从业报告（摘登）”

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——2019年1月23日在市第十五届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会常务副主任伍国辉

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伍国辉向大会作北海市人大常委会的工作报告。 记者李君光许振国摄

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/ h /年的主要业务

年，市人大常委会在市委正确领导下，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和自治区党委、市委的决策部署，依法履行职责，立法、监督、政策决策、任免、代表等

一、实践生态立市战术，全力开创地方立法事业新局面

重视立法引领推进和发挥规范保障作用，创新立法机制，比较有效地整合了从业力，取得了明显的立法成果。 每年制定4部地方性法规，立法数量排名全区第一，得到自治区人大的充分肯定，在自治区人大常委会召开的研讨会上介绍了要点经验。

(一)领导高度重视，推进立法创新(/h/)。

市委书记、市人大常委会主任王乃学亲自主持立法会议，讨论安排立法工作人员，提出确定要求。 在具体工作中，打破工作惯例，创新立法模式，探索法规草案起草新途径，通过招投标方法引入社会资源参与立法起草。 成立5个常务委员会指挥统帅、相关专门委员会主导的5个立法小组，全力推进“5个立法”。 多次召开立法，拓宽公众参与立法的途径。 召开立法座谈会、论证会，征求相关部门、基层机关意见，通过北海日报等媒体发布法规草案，广泛听取民意，夯实法规民意基础，集中专家和群众智慧和力量推进立法事业。 邀请代表参加立法论证、调查、审议等工作，发挥人大代表作为地方立法主体的作用。 充分尊重常务委员会组成人员的审议意见，对有争议的条款，逐一研究修订，提高法规草案的审议质量。

(二)强调立法要点，引领改革快速发展(/h/)

认真学习贯彻习大总书记对广西和北海重要演讲精神的视察，加强生态环境和历史文化保护立法。 制定《北海市澎洲岛生态环境保护条例》、《北海市合浦汉墓群保护条例》、《北海市沿海沙滩保护条例》、《北海市要点历史文化街区保护条例》，一审审议通过，通过法规保护碧海蓝天、保护绿水青山、保护历史文化。 对《北海市海上丝绸之路历史文化遗产保护条例》、《北海市矿产资源保护条例》、《北海市房地产管理条例》等3部法规进行了立法调研。

加强备案审查工作。 审查市政府提交备案正规化文件3份的市中级法院规范性文件1份，维护法制统一，促进法治建设。

二、多次务实创新，全面强化监督职能

改进监督方法，创新监督做法，务实运用监督权。 审议“一府两院”专项工作报告18份，举办4次专题报告会，执法检查2次、专题调查10次、视察8次，跟踪知事11份，对2个政府组成部门进行业务评议。

(一)多次正确监督，以服务改革快速发展的大局为导向(/h/)。

市委重大决策和政府大力推进，把群众普遍关注的几个事项作为监督工作的重点，促进经济社会优质快速发展、改善民生。

围绕深化供给侧结构改革加强监督。 听取审议计划、预算、审计报告，加强对政府要点支出、重大项目建设、重大财政决策的审查监督，加强对审计问题改善工作的监督，推进预决算工作的改善，支持政府依法理财，促进稳定增长、改革、结构调整、民生 对比经济下降压力持续增大，市场支出增速放缓，听取商务工作报告，开展工作咨询。 提出建立支出平台、降低支出额度、改善支出环境等务实建议，促进社会支出潜力释放，实现经济转型升级、优质快速发展。

以优化经营环境为中心加强监督。 实现评议部门的实务常态化，推进政府和政府组成部门实务形式的改善，提高实务水平，增强快速发展的动力。 听取政务服务的业务报告，进行业务上的咨询。 对比有问题的，政府和有关部门要全面推进政务服务集中处理，全面推进政府事务公开，全面提高政务服务水平，全面加强政务服务监管。 市政府将及时出台《关于推进依法申请行政权力集中处理若干事项的通知》等一系列政策，推动诚信守法，有力构建清廉公正、公平正义、服务高效的商业环境。 听取市政府关于扫荡恶劣专项斗争的实务情况报告，促进实务深入开展，着力营造安居乐业安全的社会环境。

以绿色的快速发展为中心加强监督。 审议市政府听取了环境状况、环境保护工作状况、饮用水水源保护工作状况等专项工作的报告，视察了洪潮江水库、牛尾岭水库水源地环境整治工作，开展了北海市街区(含涠洲岛)污水解决设施规划建设情况专项调查，督促环境保护政策法规的实施。 跟踪调查了中央环境保护督察和“回顾”反馈问题的改进落实情况，推进了多年来难以处理的牛尾岭水库饮用水水源地污染、非法开采等环境问题的处理。

围绕旅游文化产业加强监督。 审议市政府听取关于促进旅游和文体等相关产业融合快速发展情况的报告，听取关于旅游快速发展的报告，开展工作咨询。 对银滩国家旅游度假区、游客集散中心规划建设等进行专题调研，考察乡村旅游和特色城镇建设，对管理体制、项目建设、旅游快速发展等提出意见，推进处理影响旅游产业快速发展的突出问题，提出辉光 对市文新广局进行实务评议，就完善城市文化基础设施、创新人才吸引机制、鼓励文艺精品创作等提出审议意见，推动文化产业快速发展，促进文化北海建设。

围绕乡村振兴加强监督。 对市水利局进行实务评议，督促其抓好海堤标准化建设、水利工程土地保有权、水资源保护、灌区管理等实务，不断夯实农村振兴基础。 视察现代特色农业示范区建设，开展休闲农业和农村旅游事业情况调查，推进农业供给侧结构改革，促进农业增收。 跟踪监督，精准脱贫攻坚实务，推进政策贯彻落实和实务贯彻。

以完整的城市功能为中心加强监督。 听取规划工作报告，开展业务提问，完成重要地区实施规划设计，推动数百年来积累的规划建设问题得到处理。 视察二医院、体育馆、图书馆、档案馆、博物馆、青少年宫和妇女中心等建筑工地，推进社会事业公共设施建设。 跟踪监督视察对市容环境、市政园林、园区管理的意见，建议落实，推进城市管理方法创新，促进城市精细化、网格化管理。 关注中山公园、长青公园改造项目，督促加快实施，实现年内开园。

围绕法治建设加强监督。 听取审议市政府关于法治政府建设实务情况的报告，促进加强宪法意识和加强法治观念，按照法定权限、法定规则、法定程序行使权力，建设人民满意的服务型政府。 对检察公益诉讼事业进行专项调查，推动检察机关更加重视和加强公益诉讼事业。 开展《中华人民共和国动物防疫法》、《北海市城市外观与环境卫生管理条例》等法律法规的执法检查，推进存在的突出问题的处理，推动相关法律法规的全面实施。

围绕增进民生福利加强监督。 将依法监管的触角延伸到民生各行业，对扩大学前资源供给处理“入园难”、引进国内知名医院机构提高医疗服务供给能力等进行专项调查，推进卫生医疗“名医项目”的实施。 视察乡镇基层医院管理、残疾人权益保护、体育冬季训练基地建设。 跟踪监督社会基础设施建设短板工程规划建设专题审议意见、广西食品安全城市建设审议意见、民政局实务评议审议意见等落实情况，推进人民群众普遍关心的教育卫生、社会保障、食品安全等热点、难点问题的处理，使快速发展的成果惠及全体人民 视察城市交通管理工作，推进市区主要交通路口平民遮阳棚建设，促进交通环境持续改善。

(二)多次进行有效监督，完全监督实务方法的做法(/h/) )。

(/h ) )注重效果导向，创新实务思路，综合运用各种监督方法，不断提高人大监督的时代特色、实践特色、监督实效。 扩大监督工作的范围。 充分利用新闻技术，建立预算执行在线监督体系，提高预算网络监督、预算审查监督水平。 提出预算审查联络代表的实务方法，开展人大代表进入财政局的活动，发挥代表预算审查监督的主体作用。 改善执法检查工作。 首次执行执法检查并向常务委员会报告，提请常务委员会审议。 健全二月报告会制度。 形成多种监管形式有机结合的“全链”监管模式，包括专题调研、报告听取、实务提问、意见交流、监管等。 多次将特别监督和综合监督组合起来。 听取“一府两院”半年来的实务报告，拓宽监管行业和代表知政知情同意的渠道，比较有效地发挥代表参政议政、推进监管的作用。 进行全程监督跟踪监督。 完全督促检查机制，开展持续监督。 在上一年度审议听取的基础上，重新考察法院的执行工作情况，督促提高审议意见的处理质量，推进“基本执行难问题的处理”工作开展。 探索比较有效的监督新形式。 首次听取市政府关于人大常委会审议等问题的意见情况报告，进行满意度评价，重新整理市人大常委会上年度提出的181份审议意见建议，重新制定处理方案，加强处理措施，推进人大监督效果的最大化

(/h/)三、多次规范手续，全面加强重大若干事项的决策和人事任免工作(/h/)。

认真贯彻中央《健全人大讨论决定的重要事项制度，在各级政府重大决定出台前向人大报告制度实施意见》，依法讨论决定的重要事项。 市政府在年内审议了政府新支付债券项目资金、市级财政预算调整等议案，并通过法定手续决定了5项决议草案，使市委的主张成为全市人民的共同意愿。 另外，还就缔结友好城市、授予名誉市民等事项做出了决定。

多次党政干部基本上与人大依法任免有机统一，认真做好人事任免工作。 完善业务豁免机制，规范业务豁免手续，加强任免前资格审查，确保要求任免的议案质量。 多次参加前任的法律知识考试。 严格执行专职人员表明态度的发言制度，保障常务委员会成员的知情权、审议权、表决权。 反复签订履行职责承诺书制度，强化被任命人员的公仆意识、责任意识和依法履行职责意识、廉洁自律意识。 认真落实宪法宣誓制度，增强公务员的宪法意识，激励公务员忠实于宪法维护。 年内依法任免人大、政府、监察委员会、法院、检察院和北海海事法院工作人员63人，确保自治区党委和市委人事意图的顺利实现。

(/h/)四、多次强调服务，全面推进代表工作(/h/)。

尊重人大代表的主体地位，深化和扩大代表工作，支持和保障代表依法履职，逐一发挥代表在全市经济社会快速发展和民主法治建设中的重要意义。

(一)推进阵地建设，为代表依法执行职务提供比较有效的平台

召开全市人大代表职责履行平台建设现场推进会，全力推进典型引路、代表职责履行平台建设。 年内全市共设立代表履行职责活动中心30个，代表之家73个，人大门户网站5个，人大职工微信群328个。 有序推进代表履行职责平台运行机制建设，发挥平台为基层代表履行职责、与选民沟通、交流经验、展示形象的功能，推动基层代表工作不断走上规范化、制度化、经常化的轨道

(二)健全就业机制，为代表依法履行职务提供比较有效的保障(/h/) )。

加强代表职务培训工作，举办两期共有330人参加的代表职务培训班，提高代表职务能力。 加强资料发布情况通报工作，发挥人大工作微信群qq群作用，拓宽代表知情同意政治渠道。 密切常务委员会与代表的联系，邀请代表列席常务委员会会议和参加调查、视察、执法检查、绩效考核、民主评议等活动，为代表依法执行职务提供平台和新闻支持。 组委会领导深入各选区开展接见活动。 编制职称联络手册，加强职称评审，推进常务委员会组成人员联络代表、代表联络群众制度的落实，激发代表职务活力。 共有286名代表参加常务委员会的执法检查、专题调查等职务活动，提出意见196件，其中闭会期间提出意见56件，创历史新高。

(三)改进监管方法，提高代表建议处理的实效性(/h/)。

认真落实代表的建议、批评和意见处理办法。 召开提交代表提案的会议，确定任务责任，落实承办单位。 要点反复提出州长制度，探索常务委员会领导州长，政府领导承办工作，发挥处理的带动作用。 市政府重视代表的提案进行事业，蔡锦军市长亲自主持代表的提案召开推进会。 建立分线监管体制，重视发挥人大专门委员会的作用，实现代表建议全面覆盖监管。 制定代表提案年度的办理指标扣分细则，开展代表提案听取意见工作，对代表提案进行绩效评价。 听取审议代表的建议，汇报实际情况，推进“一府两院”的实际工作改善和提高，推动经济社会快速发展和处理关系到人民群众切身利益的突出问题。

(/h ) )五、多次坚持不懈地努力，全面推进自身建设)/h ) )。

(一)提高政治立场，始终把政治建设放在首位(/h/) )。

以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，坚持不懈地重复理论武装，把习大大书记关于重叠的人大制度和完整的人大制度的重要思想摆在突出位置，组织常委会全体成员和市人大代表集中学习。 在思想政治工作上，与以习大大同志为核心的党中央保持高度一致，不断加强政治责任，保持政治稳定力，保持准政治方向，提高政治能力。 自觉在市委领导下开展事业，以全市事业大局为中心履行职责。 支持市纪委驻市人大机关纪检队工作。 落实联络工作要求，积极参与农村、公司、重要项目、定点扶贫、文明城市建设等活动。 抓住市人大机关扶贫联系人从事工作，协助白沙建丰制衣厂创办草江村厂。 推进范洲医院及范洲岛供水等20多个项目建设，协调执行扶贫项目10个，完成市委主持的接待和其他重要活动65次。

(二)多次严格实践，依法执行职务的水平

加强学习训练，强化政治责任意识，提高依法执行职务的能力。 组织常务委员会组成人员和人大代表到深圳参加异地培训。 贯彻民主集中制，严格常务委员会组成人员规范，规范履行职务行为，严肃会风会议纪，改进审议工作，提高了常务委员会审议的质量和效率。 加强专业委员会建设，各专业委员会按照法定职责做了大量卓有成效的工作，为提高常务委员会的工作质量发挥了重要意义。

(三)履行主体责任，不断加强党风廉政建设(/h/)。

推动全面严厉的党内治理向纵深快速发展。 深入贯彻中央八项规定及其实施细则，严格执行自治区党委市委实施办法，不断加强党风廉政建设。 落实市委办学风格的完善、经营者环境布局的优化，按照“三改两改”的要求推进常委会机关的办学风格建设。 大力推进人大工作，为人大依法履行职责营造良好的舆论环境。 市人大被评为全区年度人大推进工作先进单位(一等奖)。

(四)加强联络指导，不断推进县区、乡镇街区人大建设(/h/) )。

反复督促检查和业务指导，推进乡镇人大工作人员配置，推动乡镇人大干部回归工作，推进全市乡镇人大工作开展。 各县区乡镇街区人大积极探索、果断实践，在监督决策代表等实务方面产生了许多好的经验好办法，为人大制度的完整快速发展注入了活力。

这一年，常务委员会配合全国人大、自治区人大开展了各种立法调查、执法检查、专题调查、代表视察以及听取法律法规草案意见等活动，进一步密切了与上级人大的关系。

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2019年的首要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会的关键一年，完成今年各项事业意义重大。 市人大常委会的工作是以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习大大总书记关于再三完整的人大制度的重要思想，认真落实市委十一届七次全会的决定部署，按照建设壮美广西共圆复兴梦想的总目标要求，贯彻新的快速发展理念，贯彻良好 以更高的站位、更切实的措施、更大的力量、更严格的要求履行法定职责，积极发挥作用，成为市人大及其常委会全面承担宪法法律赋予的各项职责的代表机构，成为与人民群众保持密切关系的代表机构，是创新时代人民代表大会工作的新

(/h ) )一、以习大大总书记关于重叠的人大制度和完整的人大制度的重要思想为指导，推进人大事业(/h ) )

深入学习和贯彻习主席关于人大制度再三和完整的重要思想，进一步加强理论武装，提高政治立场，重复中国共产党的领导，走中国特色社会主义政治快速发展的道路，重复人大制度的再次完整，重复人民主导， 涉及以反复全面依法治国、重复民主集中制、全面贯彻实施宪法、促进良法快速发展、善治、重复正确监督、比较有效监督的高度政治自觉和行动自觉，习主席重叠的人大制度和完整的人大制度 贯彻于人的大事业的各方面和全过程，贯彻履行职责全过程的各方面，全面推进人大的立法、监督、决策、任免各项事业。

(/h/)二、正确行使职权，为经济社会优质快速发展提供更好的服务(/h/)。

(一)切实推进立法事业(/h/) )。

自觉接受党的领导，发挥常务委员会的主导作用。 总结“四个立法”的经验，完善立法实务机制，加强立法队伍建设，加强立法前调查论证，提高立法实务水平。 加强法规实施推进，探索开展立法后，判断事业，实现良法快速发展，保障善治。 开展《北海市海上丝绸之路历史文化遗产保护条例》、《北海市矿产资源保护条例》等立法工作。 为推进规范性文件备案审查工作，推动北海优质快速发展提供有力的法治保障。

(二)较有效地推进监管工作(/h/)。

多次进行准确监督、比较有效的监督，加强对法律的监督和对“一府一委两院”工作的监督。 对颁布的《北海市渢洲岛生态环境保护条例》等5部地方性法规的实施情况进行执法检查，确保法律法规得到正确实施。 审议计划、预算、审计等实务报告，深化预算审查监督，支持政府贯彻新的快速发展理念，提高快速发展的质量和效果。 加强对特定领域事业的监督，听取和审议国有资产管理、反贪污专项斗争、教育用地专项规划、景区景点经营者和生态环境、公益诉讼等特定领域的事业报告。 探索特别视察调查的新方法，事先不告知时间线，随机进行现场视察调查活动，实际细致地进行视察调查。 开展监察体制改革和监察法实施情况、农产品质量安全、“七五”普通法工作等专项调查。 要加强全程监督，加强跟踪讯问效果，继续加强对食品安全、医疗卫生、社会保障、扶贫攻坚、教育等民生事业的监督，跟踪监督优化经营者的环境建设事业。 重复二月报告会、半年业务报告会、业务评议等监督形式，拓宽人大监督的广度和深度，发挥各种监督效力。

依法做好重大事项的决策和人事任免工作。 贯彻中央自治区党委市委的要求，认真落实市委十一届七次全体会议加强和改进人大重要几个事项决策的要求，在经济社会快速发展中挽留全局性、根本性、长期性的问题，落实人民群众普遍关心的几个重要事项、 重要项目依法作出决议决定，将市委的决定部署、群众的意愿通过法定程序转变为全市人民的共同意愿。 加强党政干部和人大依法任免有机统一，严格遵守法律规定和程序，认真做好人事选举任免工作，确保自治区党委和市委的人事安排意图得以顺利实现。

(/h ) )三、创新代表工作，更好地发挥代表主体的作用)/h/)。

加强代表思想作风建设，抓好代表学习训练，提高代表的政治立场、法治素养、履行职务能力。 常务委员会多次组成代表联络制度，推进常务委员会向代表通报重要情况、征求意见等工作，扩大代表参与常务委员会工作的广度和深度，更好地发挥代表在立法、监督工作中的作用。 推进“一府两院”定期举行代表座谈会，就重大决策和实务征求代表意见，畅通社会形势民意表达和反映渠道，更好地发挥代表参政议政、监督推进的作用。 多次推进管理，继续推进代表职责履行平台建设。 代表建议开展考核工作，促进工作的落实、问题的真正处理。 代表依法履行代表义务，自觉接受人民监督。

(/h/)四、加强自身建设，更好地适应新时期人大的业务需要(/h/)

树坚定“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决“两个维护”。 大力学习新时代用中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推进事业。 优化常务委员会会议组织方法，改进会议议程安排，全面审议监督机制，切实提高常务委员会审议效果。 加强常务委员会组成人员的能力建设。 探索建立职务档案管理制度，促进常务委员会组成人员的勤勉职责。 加强作风廉政建设，严格执行中央八项规定的实施细则和自治区市的实施办法，深入完善“四风”。 着力建设作风，规范机关运作，激发事业活力。 加强信息表达协调，每个人发挥专门委员会的作用。 着力于机关的党建工作。 搞好人大信访工作。 多次正确舆论导向，加强人大普及工作。 根据市委的部署做好常委会领导、人大相关网点工作，完成脱贫攻坚任务。 加强对县乡镇街区人大的联络指导，共同推进全市人大实务水平的提高。