“涠洲岛“保护伞”是如何撑起来的？《北海市涠洲岛生态环境保护条例》诞生记”

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对中国最美的10个海岛之一涠洲岛来说，去年7月1日是一个具有里程碑意义的日子。 从这一天开始，《北海市涠洲岛生态环境保护条例》正式实施，涠洲岛生态环境保护从此进入了有法可依的新时代。

《北海市澎洲岛生态环境保护条例》(以下简称《条例》。 )是我市行使地方立法权后制定的第二部实体法、我市“五部立法”的第一部法规。 《条例》约5000字，有包括总则、生态环境保护、开发利用、法律责任、附则在内的五章四十八条，行间聚集着北海市人大常委会和社会各界的智慧和汗水。

(/h ) )作为满洲岛历史上最严格的环境保护规定，《条例》的制定和实施是我市认真贯彻党的十九大精神，习大大总书记视察广西和北海市重要演讲精神，坚定不移地走生态优先、绿色快速发展新道路的缩影，是我市不断破坏生态环境的缩影。

范州的生态已经呼吁紧急立法保护，

(/h ) )澎洲岛是中国地质年龄最年轻的火山岛，也是广西最大的海岛，风光旖旎，火山地貌景观全国罕见，具有地域垄断性和景观唯一性，被誉为南海“蓬莱岛”。 岚洲岛1982年被指定为自治区级自然保护区，2004年被选为国家地质公园，被中国国家地理杂志、国家海洋局等选为中国最美丽的10个海岛之一，是北海亮眼的名片、展现广西形象的窗口。

但是，随着美名渐远，来自天南海北的游客蜂拥而至，工业废气、废水和居民生活污水的盗窃、地下水的超开采、汽车尾气污染、违章建设问题日益严重，岛区的自然资源和环境受到了不同程度的破坏，这种美

涠洲岛面临的许多问题引起了北海市人大常委会的高度重视。 从年开始，市人大常委会围绕涠洲岛生态环境保护和开发利用情况，展开了一系列主题调查。 市政府和有关部门也相继出台了《关于加快涠洲岛景区开发建设的若干意见》等多项措施，并与突出问题进行了比较完善。 但是，光靠行政管理，缺乏稳定性，效果不明显，有必要制定特殊的地方性法规，建立严格的涠洲岛生态保护制度，切实保护涠洲岛生态环境。

调查结果表明，民意调查结果表明，应制定适当的法律

年8月，自治区人大常委会授权北海行使地方立法权。 年4月，市人大常委会正式启动涠洲岛保护立法工作。 党的十九大报告和习大大总书记视察了广西和北海的重要演说，为立法工作指明了方向。

年11月，市委书记、市人大常委会主任王乃学在市人大宣传党的十九大精神时，深入贯彻党的十九大精神和习大大总书记视察广西和北海的重要演讲精神，充分利用地方立法权，加快推进《条例》立法进程，早日出台。 必须通过制定和实施《条例》，将“绿山河无非金山银山”的理念深入人心。

《条例》涉及北海广大群众，特别是大陆人民的切身利益，其立法过程受到社会普遍关注。 为了做好立法工作，使确立的法律得到妥善管理和实效，市人大常委会党组织副书记、市人大常委会常务副主任伍国辉亲自抓立法工作，设立了由市人大常委会副主任谢安河组长的立法工作小组。 立法小组多次到涠洲岛进行实地考察，广泛听取当地政府、相关部门和群众的意见。 另外，立法工作小组还到浙江舟山市远程考察，学习区外海岛保护方面的先进经验，为《条例》的制定奠定了坚实的基础。

确定涠洲岛生态环境保护的范围是立法的基础。 考虑到斜阳岛是涠洲镇政府管辖的行政村，立法将涠洲岛、斜阳岛岛纳入立法保护范围，将保护范围扩大到距离两个岛屿海岸线6公里的海域，以更好地保护涠洲岛附近海域的海洋资源。

立法还确定了保护管理体制和执法体制。 目前，涠洲岛由涠洲岛景区管理委员会综合管理，有部分市直、区直常驻机构。 范管委是市政府的派出机构，行使县级政府办公权，主要按照有关部门的委托办法执法。 考虑到机构改革、名称变迁的可能性，立法具体明确了负责岚洲岛生态环境保护管理工作的机构为“市人民政府设立的岚洲岛保护管理机构”，以维护立法的稳定性。 并在《条例》中写入“在开展涠洲岛生态环境保护工作中，可以根据法律、法规比较集中地实施行政许可、行政处罚和行政处罚权方面的行政强制措施”，为今后可能实施的综合执法改革空

数量很多，因此最终成为铁戒律的保湿洲

市人大常委会在广泛借鉴和充分吸收区内外先进经验的基础上，通过组织调查、专家论证、部门协调、社会各方意见公开听取、立法协商、提请市委和自治区人大报告等方法，围绕相关要点、难点反复调查论证，并

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今年5月31日，自治区第十三届人大常委会第三次会议审议并满票通过《北海市涠洲岛生态环境保护条例》。 至此，涠洲岛的生态环境“保护伞”终于得到了支撑。

(/h/)条例)结合涠洲岛的实际，比较了生态环境保护中存在的要点、难点，如地下水资源保护、污水解决、两用建筑的管理和新能源汽车的宣传等，做出了严格的规定。 并对常见的生态环境污染行为作出了禁止性规定，依据上位法设定了相应的处罚责任。

记者表示，《条例》全面宣传在涠洲岛采用新能源汽车。 除岛上机关和个人目前依法登记和采用的燃料汽车外，禁止将规定禁止其他燃料汽车在岛上行驶的新燃料汽车运输到上岛。 但是，军队车辆、武装警察部队车辆、自制警车、灾害救援车辆、专业工作车辆等被排除在外。

与此同时，《条例》对建材上岛实施鉴证制度，从源头上遏制违法建设。 根据《条例》，公司和个人建设建筑物，必须依法办理建设批准手续。 公司和个人在涠洲岛拆除钢筋、砖等建筑材料，应当向涠洲岛保护管理机构出具建设批准文件，并接受鉴定； 没有建设批准手续的，不得卸载。 但是，现有房屋改建所需的情况除外。

为了更好地处理涠洲岛环境承载力严重不足的问题，保护涠洲岛地质地貌，《条例》规定，实行生态环境保护补偿机制，对上岛游客实行总量控制。 并禁止开采、买卖海砂、火山石、标本化石，禁止买卖、采用珊瑚礁及其制品、破碎体，禁止火山石、标本化石、珊瑚礁及其制品、破碎体等孤岛的运输、邮寄、携带，禁止开采、破坏珊瑚礁和珊瑚礁等行为

此外，《条例》还禁止在非指定场所废弃建筑垃圾、车辆废弃、电池废弃。 在公共场所、沙滩、公路、乡村道路、林地及农田倾倒生产、生活垃圾，排放污水，向废弃物和畜禽尸体的水库、排水沟、海洋等水体直接排放畜禽粪便、污水，丢弃畜禽尸体，在丢弃垃圾和其他废弃物的沙滩上摆放物品出售。 露天焚烧垃圾、秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质； 在公共场所、沙滩、道路、乡村道路晾晒鱼、虾、贝类等海产品……

(/h ) )一条铁戒为涠洲岛的生态环境附上了“护身符”。 市人大常委会领导严厉检查“法治统一、公平正义、立法技术相关”，确保《条例》牢固成立、顺利通过，真正发挥作用，切实维护满洲岛这个宝贝。