“北海市人民代表大会常务委员会从业报告（摘登）2020年5月10日在北海市第十五届人民代表大会第六次会议上”-北海时报网

本篇文章8464字，读完约21分钟

北海市人大常委会党组书记刘志明

/ h// h// h /

刘志明在大会上报告人大常委会的工作。许振国摄影

2019年主要业务

2019年是新中国成立70周年，也是地方人大常委会成立40周年。市人大常委会在市委的大力领导下，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届和十九届二中三中四中全会的精神，贯彻落实习大大总书记关于重叠的人大制度和完整的人大制度的重要思想，以重叠的党的领导、人民当家作主、依法治国，召开常务委员会9次会议、主任会议18次，听取审议特别事业报告14份，制定地方性法规2份，开展执法检查2次、集中视察3次、专题调查5次，为圆满完成年度事业任务，谱写北海优质快速发展的新篇章做出了积极贡献。

一、加强政治担当，党对人大事业的全面领导

一直坚持党的领导。市委高度重视全面加强对人大实务的领导，召开全市人大实务会议，提出加强新时期人大实务实施的意见，为贯彻落实中央自治区党委部署决定作出了全面部署。常委会多次把党的领导作为做好人大工作的根本遵守，认真贯彻党的路线方针政策、自治区党委和市委的决定部署。及时学习和积极贯彻中央自治区党委市委重要会议重要文件的精神。围绕市委高度关注的项目建设、产业快速发展、“三大攻坚战”、营商环境、城市建设管理、民生保障等重要事项加强调查监督工作。积极参与脱贫攻坚、扫黑除恶、征地搬迁、服务公司、创城创卫等中心工作。常委会6名领导根据市委安排，参与或担任征地搬迁、要点项目推进事业组负责人，深入征地和项目建设第一线，依法积极开展事业，取得了扎实的成效。多次重大实务和重大活动的事前指示、事后报告制度。发挥常委会党组织的核心领导作用、机关党组织和各支部战斗的堡垒作用、常委会组成人员和人大代表中党员的模范领导作用，确保人大实务始终坚持正确的政治方向。

一直坚持理论武装。用理论学习夯实思想基础，促进事业提升。常务委员会党组、机关党组召开10次集体学习会，常务委员会组成人员在市级以上刊物发表理论文案17篇。通过党组织中心小组学习、常委会领导下的党课等，促进人大代表、机关党员干部认真学习，确保人大代表、机关党员干部始终在思想政治工作上与党中央保持高度一致。组织常委会组成人员、人大代表、机关党员干部看红色电影，重温入党誓言，到浙江省湖州市实地学习习大大总书记的“两山”理论，进一步坚定理想信念，增强使命担当、民心，做好新时期人大工作的政治自觉

二、加强法治引领，全面推进法治北海建设

切实推进立法工作。反复进行了基于科学立法、民主立法、法律的立法。总结“五个立法”的经验，加强与政府信息表达的协调，尽早介入法规的调查起草工作，每年召开两次立法联席会议。加强立法联系建设，新增4个立法联系点，扩大公众对立法的参与，强化立法社会基础。借鉴各地立法经验，加强立法专家库建设，聘任立法专家39名，加强立法智力支持。适时审议通过《北海市海上丝绸之路史迹保护条例》、《北海市矿产资源保护条例》，督促修改《广西北海银滩保护条例》就业。立法实务得到自治区人大的肯定，在全区人大立法实务会议上作了两次经验发言。自治区人大在我市召开全区人大历史文化保护立法实务现场会，北海作为唯一发言机构在会上作了经验介绍。

积极推进法律法规的贯彻实施。多次与立法携手实施，首次开展立法后，判断业务，深入了解、拆解评估《北海市城市市容和环境卫生管理条例》的立法质量、实施情况，及时掌握法规实施效果，提高立法水平。加强对法律法规普及实施的监督，开展“七五”普通法专题调查，推进我市普通法相关工作的全面深入开展。开展《北海市合浦汉墓群保护条例》执法检查，推动地方性法规的正确实施。

切实推进备案审查工作。加强和改进规范文件备案审查工作，对本市出台的《北海市现金化利用外资政策措施实施细则》等9份规范文件进行合法性审查，比较有效地维护了国家法制统一。

三、加强监督实效，全力推进经济社会优质快速发展

加强对经济运行的监督。全区区市首次听取审议国有资产管理综合报告和行政事业性国有资产管理特别报告，关注群众反映强烈的东区公园长时间违法租赁问题，敦促通过公益诉讼方法尽快处理。政府要求切实加强国有资产监管，保护和快速发展人民共同财产，更好地为我市经济社会快速发展服务。听特别主题的业务报告，进行业务上的提问。组织驻桂全国人大代表、驻市自治区人大代表开展经济快速发展情况专题调查，推进稳定增长、促进改革、结构调整、惠及民生、防范风险的各项事业。召开半年的实务报告会，听取政府半年的实务报告，审议《十二五规划中期判断报告》，听取国民经济和社会快速发展规划的执行情况报告，推动目标任务的顺利完成。监督旅游与文体相关产业融合快速发展审议意见处理、银滩国家旅游度假区管理和游客集散中心规划建设专题调查意见建议处理，推动国家全境旅游示范区创办工作取得新突破。协助自治区人大开展《广西壮族自治区科技成果转化促进条例》执法检查，加大法规实施力度，落实相关优惠政策，推进技术、资本、人才、服务等资源融合，促使我市经济持续稳定增长注入新的动力。

加强对财政预决算的审查监督。贯彻中央自治区党委关于部署人大预算审查监督的要求，依法推进预算审查监督要点在支出预算和政策上的部署。推进政府债务纳入预算管理，扩大全口径预算审查监督覆盖范围。建立人大预算网络监督体系，加强人大预算监督手段。加强事前调查和预算编制干预，不断规范预算编制。加强预算执行审查，督促政府提高预算资金的采用绩效。听取审议预算执行情况报告、预算执行情况报告、鉴定检查问题改进情况报告，首次召开人大预算支出进度监督会和鉴定检查问题改进调查监督会，督促改进工作稳步实施。

加强对优化经营环境的监督。听取自然资源局等政府组成部门实务专题报告，询问实务问题，督促工业和新闻化局等部门落实实务评议审议意见，督促行政审计署等部门落实专题报告会意见建议，推进“放管服”改革若干事项有效发挥作用。审议景区景点经营者和生态环境事业状况报告，配合自治区人大进行经营者环境事业优化专题调查，推动“经营者环境优化攻关”活动深入开展，进一步落实自治区党委和市委优化经营者环境决策部署。跟踪州长对法治政府建设的审议意见的落实，督促政府提高依法行政水平，推进法治化经营者的环境建设。连续两年听取扫黑除恶专项斗争的实际情况报告，促进营造公平正义、民主法治、安全和谐的快速发展环境。

加强对农业农村事业的监督。听取扶贫开发和水库移民专题的实务报告，开展实务提问，要求政府和有关部门进一步加强责任担当，着力抓好实务，优质推进脱贫攻坚工作，全面加强水库移民工作。举办全市人大系统推进扶贫攻坚工作经验交流会，发挥人大功能作用，促进脱贫攻坚决策部署落实成效发挥，圆满完成年度脱贫任务，进一步夯实村级集体经济快速发展强盛任务，夯实农村振兴基础。跟踪监督水利局实务评议、动物防疫法执法检查等审议意见处理，不断改善我市水利工作，较有效地防控非洲猪瘟。

加强对城市规划建设管理工作的监督。审议城市总体规划( 2030 )、幼儿园普通中小学中等职业学校教育用地专项规划( 2030 )，做出政策决定，提高规划编制质量，严格规划落实工作，以高水平规划引领城市优质快速发展。审查《北海市海绵城市建设管理办法》，为加快推进我市海绵城市建设提供法治保障。继续跟踪社会基础设施“补板”项目规划建设专题审议意见听取处理，推进若干公共场馆竣工、若干城市道路开通。中心城区动车位置、城区人行道交通问题等代表向省长建议工作，推动城市环境和城市交通的比较有效的整治。

加强对生态环境的监督。支持实施污染防治攻防战、蓝天碧水净土保卫战。审议了廉州湾海域清理和生态海岸线修复情况报告，视察了滨海湿地(冯家江流域)水环境治理项目和银滩中区污水管网改造项目，敦促加快推进生态系统修复治理工作。跟踪监督环境状况和环境保护工作状况、饮用水水源保护工作状况的审议意见处理，开展《北海市渢洲岛生态环境保护条例》执法检查，促进依法保护和改善生态环境。决定加强禁止燃放烟花放火管制工作，配合自治区人大开展《中华人民共和国水污染防治法》《广西壮族自治区大气污染防治条例》执法检查，推进我市污染防治工作成效。

加强对监察和司法工作的监督。慎重稳妥、依法有序地开展监察体制改革和监察法实施情况专题调查，了解我市监察体制改革和监察法实施情况，提出切实可行、符合我市实际情况的意见。审议了公益诉讼检察工作情况报告，出台全区率先加强检察机关公益诉讼工作的策略，督促检察机关以生态环境、资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权转让等行业为中心积极开展公益诉讼，切实维护国家利益和社会公共利益。

加强对民生问题的监督。以满足人民群众对美好生活的向往为常委会的奋斗目标，作为人大监督工作的出发点和落脚点。依法把预算配置要点向民生行业倾斜，使改革快速发展的成果越来越多，公平惠及全市人民。去年财政支出的76.9 %用于民生行业。支持实施教育“三三零”工程和“三名”工程，听取教育工作专题报告，开展有关工作提问，引导政府加快振兴基础教育，积极迅速发展特色教育，不断提高人民群众的教育获得感。审议农产品质量安全实务情况报告，推进加强对农产品质量安全的监管工作，确保人民群众“舌尖安全”。审查《北海市市区被征地农民参加基本养老保险办法》，推进妥善处理被征地农民社会保障问题。涉法呼吁信访人依法维权，每年接待70件群众来信、51件信访人272人解决。

(/h/)四、多次依法依照规章，认真做好重大若干事项的决策和人事任免工作(/h/)。

科学决策的重要事项。认真贯彻落实中央自治区党委市委的实务要求，规范有序地行使重大若干事项的决定权。紧紧抓住我市经济社会快速发展中带有战术性、全局性、根本性、长期性的问题和人民群众普遍关心的重大事项、重大项目，尽快通过法定程序将市委的决策部署转变为全市人民的共同意愿和共同行动。这一年中，以财政预算的调整、环境保护、友城签订、议案处理等为中心，进行了决议、决定11个项目。

依法办理人事选举任免工作。反复对党的管理干部和人大依法任免进行有机统一，落实聘任前的法律考试、表态发言，签订聘任书、履行职责承诺书、宪法宣誓等任免实务制度。严格按照法定程序对监察和司法法律委员会、环境和资源保护委员会、农业和农村委员会的组成人员进行表决。审议通过机构改革转隶组成的市政府组成部门负责人的任免事项。全年任免地方国家机关工作人员79人。

(/h/)五、加强服务保障，每个人发挥代表主体的作用)/h/)。

不断创新代表业务的结构。推进代表职责履行平台建设提升事业。常委会组成人员联系代表，认真落实代表联系群众的制度，代表参加活动的积极性更高，与群众的联系更紧密，工作更踏实。积极推进“混合编制、多级联动、尽职为民”的事业。全国、自治区、市、县、乡镇五级人大代表296人进驻联络处进行职务活动，推动了260名群众普遍关心的问题的处理。

继续加强代表的职务保障。有序开展代表培训工作，促进代表职责水平的提高。发挥人大门户网站、人大实务聊天群的作用，重视扩大代表的知情同意权政治渠道。推进代表常态尽职，更好地服务地方快速发展。市人大代表50人参加各种培训学习，组织了57人列席市人大常委会、市政府常务会。自治区人大代表、市人大代表266人参加了执法检查、视察调查活动。

不断提高代表的提案处理实效。健全常务委员会指导监督执行、政府指导实务的机制，及时将代表提案交给市政府及有关部门处理，由常务委员会总结指导执行要点并提出实务建议。听取审议代表的建议进行实务报告，对139个代表的建议进行满意度评价，对44个单位进行绩效评价，督促政府和有关部门提高思想认知，加大实务活动力度，促进关系快速发展和民生建议得到良好落实。

(/h/)六、加强责任担当，推进自身建设(/h/)。

切实开展主题教育。根据中央、自治区党委和市委的部署，结合人大实务，扎实开展“不忘初心，牢记使命”的主题教育。按照“坚守初心、肩负使命、发现差距、扎实落实”的总体要求，认真学习教育，调查研究，检查问题，改进落实各项事业。开展“坚持根本制度初心，担负人大神圣使命”的学习讨论，集中探讨精确选题、立法质量、监督实效、代表工作等方面的差距和问题，可以比较有效地锻炼机关党员干部的党性修养，提高理论水平、政治觉悟、思想境界、思想境界、思想境界

不断推进自身建设。以思想政治为指挥，牢固树立“四个意识”，坚定“四个信心”，着力坚决落实“两个维护”。深入开展“思想解放、创新、扩大开放、务实负责人”大讨论，以纪念地方人大常委会成立40周年为契机，深入学习人大实务理论，认真总结北海人大实务实践，加深人大制度认知，增强人大制度信心。加强人大组织机构和干部队伍建设。认真落实全面严格党内执政的主体责任，抓好人大机关党建工作，组织党员参加创城创卫志愿者工作。深入贯彻中央八项规定及其实施细则，不断推进党风廉政建设。重复舆论正确引导，不断加强人大信息普及工作。致力于在人大机关扶贫联络处开展业务，去年，人大机关干部资助的16户贫困群体58人实现了脱贫。

积极加强与各级人民代表大会的联系。自觉领导自治区人大，积极配合全国人大、自治区人大开展立法调查、执法检查、调查视察等业务。全国人大常委会办公厅在北海举办了“中国人大”实务研讨会，并与自治区人大合作在我市成功举办了全区人大系统立法实务座谈会及2019年地方立法研讨培训班。支持县乡镇街区人大就业，加强就业关系，推动整体合作关系形成，共同提高全市人大就业水平。协助全国人大、自治区人大开展34项事业。

常务委员会的业务取得了一定的成绩，但还存在差距和不足。第一，立法质量需要进一步提高监督实效需要进一步加强代表提出办业务需要进一步改善人大机关建设需要进一步加强等。

/ h /年的第一个任务

年是全面建设小康社会、最终完成“十二五”的一年，人大务实责任重大、使命光荣。市人大常委会以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届中央委员会、十九届中央委员会、三届中央委员会、四届中央委员会的精神，贯彻习主席再三完整的人大制度重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，按照市委十一届九次全会和全市人大实务会议部署要求，不断加强理论武装，提高立法质量，提高监督实效，做好实际代表工作，将人大制度的特点转化为基层执政能力和执政水平的现代化，以新的担当、新的作用作为支持疫情防控和经济社会快速发展的“双赢”为人大做出贡献。