“李克强总理出席记者会并回答中外记者提问”

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总公司北京5月28日电十三届全国人大第三次会议28日下午在人民大会堂举行新闻发布会，国务院总理李克强应大会发言人张业遂的邀请出席新闻发布会，回答中外记者提问。

记者招待会开始时，李克强首先表示，感谢媒体朋友们在特殊时期克服了特殊困难，报道了中国两会。 为了新冠灾祸，我们以视频连线的形式召开记者招待会。 我认为这个距离不会影响我们之间的信息表达。 时间有限，请大家提问。

路透社记者:新冠肺炎疫情严重影响世界各国经济，许多国家政府出台了数万亿美元的财政和货币措施，应对新冠肺炎疫情对经济的冲击。 今年的中国政府实务报告中没有设定gdp的增长率。 据路透社推算，政府实务报告中提到的财政措施约占中国2019年国内生产总值的4%，这一规模低于经济学家的预期，今年一季度中国经济首次出现了几十年来的收缩。 未来几个月，中方会出台更大规模的刺激措施吗？ 从更长远来看，中方是否有足够的政策工具应对全球疫情蔓延和持续紧张的中美关系？

李克强:此次新冠引发的肺炎疫情对全球经济造成了严重冲击，可谓史上罕见。 最近，许多主要国际组织预测，今年全球经济增长为负3%，越来越多。 中国经济已经深入世界经济，不能置身事外。 所以今年我们没有明确gdp增长的量化指标。 这也是事实上所要求的。 但是，我们明确了保证居民就业、保证基本民生、保证市场主体的“六保”目标任务，这与经济增长直接相关。 经济增长并不重要。 我们这样做实际上也是让人民群众更直接地感受到经济增长，使经济增长更有质量。 快速发展是处理中国所有问题的关键和基础。 计算一下，如果实现“六保”，特别是前面的“三保”，我们就要实现今年中国经济的正增长，并且有一定的幅度，以推动中国经济稳定前进为目标。

你刚才说反映了我们出台的政策规模低于预期，但我也听到了很多我认为我们出台的规模政策还很有力的方面。 要应对这种冲击，我们必须同时把握力量和时机。 在新冠肺炎疫情蔓延的时候，我们也出台了一些政策，但当时企业活动的恢复运营还在推进中，复业复业受到阻碍。 一点点的政策不能完全落地，大部分人都在家。 在这个过程中，我们也积累了经验。 基于前期的经验和对当前形势的评估，我们在政府工作报告中发表的规模性政策措施应该说是有力的。

以前说过不玩“大水馒头”。 现在仍然如此，但在特殊时期需要特殊的政策。 我们被称为“放水养鱼”。 如果没有足够的水，鱼就无法生存。 但是，如果泛滥，就会产生泡沫，从那里出来套利的人，鱼也养不好，也会出现浑浊不清的人。 因此，我们采取的措施必须具有可比性。 也就是说，必须摸准脉搏，吃准药。 钱从哪里来，花在哪里，必须走新的道路。

通过这次规模性政策筹措的资金分为两大块。 一是新的财政赤字增加和疫情防控特别国债的发行，共计2万亿元。 另外，更大的是减免社会保险费。 一些国家被称为工薪税，使用失业保险的余额，推动国有商业银行让利，自然垄断的公司降价以降低公司经营价格。 这一张加起来大约是前面一张的两倍。 我们必须将这些资金用于就业保护、民生保护、市场保护的主体，支撑居民的收入。 这些资金与我们全体居民领取40万亿元以上的总盘子相比，现在达到了两位数。

更重要的是钱要去哪里？ 这次缓解公司困境、激发市场活力的规模性政策，第一是稳定就业、保护民生、使居民有花钱的能力，这有助于促进费用、拉动市场，可以说是市场化改革之路。

钱可以产生钱，用人民的钱创造新的财富，涵养税源，使财政可持续发展。 我们一定要稳定现在的经济，稳定前进，但是没有用起重机的脚，扬起灰尘，迷失在子孙的道路上。 如果经济和其他方面出现更大的变化，我们还剩下政策空之间，财政、金融、社会保险都有政策储备，可以马上出台新政策，毫不犹豫。 维持中国经济的稳定运行是很重要的。

我们深信，在以习大大同志为核心的党中央的大力领导下，经过全国人民的共同努力，一定会战胜当前的困难，实现全年目标任务，全面建设小康社会。 中国经济保持稳定，稳定基本局面，本身就是对世界的贡献，对世界经济恢复增长、实现快速发展做出积极贡献。

布隆伯格新闻记者:新冠引发的肺炎疫情仍然是个未解之谜，科学家认为找出这个问题的答案有助于预防未来大爆发的发生。 有人呼吁就来源问题进行国际审议。 中方对调查有什么样的角度？ 你认为这样的调查应该达到什么目的？ 应该不引起任何问题吗？

李克强:中国和许多国家主张跟踪病毒。 前几天召开的世卫组织大会通过了相关决议，中国也参加了。 因为科学跟踪可以更好地进行疫情防控，也是为了世界各国人民的生命和健康。

这次疫情暴发，对人类来说是一种全新的传染病，至今未知仍比已知大。 病毒无国界，是全世界、全人类的敌人。 各国都在进行防控，在探索中前进，但目前还没有完善的经验。 我们要控制疫情的快速发展，加快疫苗、比较有效的药物、检测试剂的开发突破。 这是人类战胜这种病毒的有力武器。 中国和很多国家投资，我们也想开展国际合作。 这些产品是全球公共产品，我们希望共享，最终让人类共同战胜病毒这个敌人。

中国人民经过艰苦奋斗，目前正在比较有效地控制疫情，积极参加国际合作，透明负责地向国际社会及时通报相关新闻。 但是，目前疫情还在全球流行，在中国也没有结束，也有分发案例，很多科学家强调还是需要保持警惕，防止反弹。 我们多次根据事实，继续公开透明的大致情况。 一旦发现疫情，要坚决治理，不允许任何隐瞒，要科学防治。

现在很多人说疫情短期内不会结束，可能还会持续一段时间。 事实上，国际社会已经面临双重挑战，必须做出两张回答。 另一方面，必须控制疫情。 另一方面，必须恢复经济社会的迅速发展，恢复正常秩序。 这两者有矛盾，光做一个方面的事就不一样了。 我们现在需要在矛盾中平衡，在探索中前进，特别是国际合作。 无论是抗击疫情，还是快速发展经济，我们都需要同舟共济，帮助人类渡过这场巨浪的冲击。

中央广播电视总局央视记者:你在政府工作报告中阐述了今年的中国经济政策。 政府为了让这些资金真的惠及公司，能否采取那些措施，让普通民众体会到空不要转圈？

李克强:这是前所未有的冲击，我们不能在小型汽车上走熟练的道路。 只能坐大车走艰难的路。 所以我们必须在政策上重视创新。 我前面说过，我们出台的规模政策叫做缓解困境，激发市场活力，注重稳定就业、维护民生，而不是首要依赖基础设施建设项目。 因为目前我国经济结构发生了巨大的变化，在经济增长中起着最重要的拉动作用，中小微型公司在吸纳就业中占90%以上。 我们这次采取的规模政策是，用70%左右的资金直接或比较直接地支撑居民的收入，从而促进费用，拉动市场。 而且由于疫情，我们面临着巨大的挑战。 疫情的防控措施是控制费用。 我们在这种方向上推进政策的实施，也是市场化的改革。

其次，强调政策资金直达基层、直达公司、直达民生。 新增的赤字和疫情防控特别国债资金全部交给地方，在省份也是“路过的财神”，必须直达基层。 有人可能会问，那个末端能很好地使用这笔钱吗？ 我们必须采用特别的转移支付机制。 这些钱都要落在公司，特别是中小企业身上，落在社会保险、最低生活保障、失业、养老、困难户身上。 要确立实名制，这些都是有帐可查的，决不允许做假账、偷梁换柱。 我们瞪大眼睛凝视，也欢迎社会监督。 我们采取措施的最终效果必须得到市场主体和人民群众的认同。 中央政府这次带头艰难地生活着，我们把中央部门的非紧急非刚性支出压缩了一半以上，提取了资金用于基层、公司、民生。 各级政府都要过艰苦的生活，决不允许搞形式主义，搞什么大财主。

我刚才提到了扩大费用，但我不是说不要投资，而是要扩大更有效的投资。 此次新增的地方政府特别债券为1.6万亿元，加上国债一点，就有2万亿元的规模，这在规模性政策中占20%至30%。 我们投资的要点是“两新一重”，即新型基础设施、新型城市化、关系国家和国民生活的重要工程，而且要用改革的方法，把这些资金硬套在社会资金的投入上。 项目要比较有效益、有回报，必须经过科学论证，按规矩办事，不留下后遗症。

中国时报记者:今年的两会因为疫情一直召开到5月，这个时候正好和“520”非常接近。 民进党持续执政的情况下，未来大陆对台政策的整体考虑是什么？ 未来如何继续推进两岸关系的快速发展？

李克强:我在政府的实务报告中说过，我们对局的大政方针是一贯的，世人皆知。 一个中国大体上要反复多次“九二共识”，坚决反对“台湾独立”。 在此政治基础上，我们愿与台湾各党派、团体、人士就两岸关系和民族未来进行对话协商，推动两岸和平快速发展，以最大诚意，为促进祖国和平统一尽最大努力。 台湾问题是中国的内政，我们历来反对外来干涉。 中华民族有智慧，有能力处理好自己的事情。

我们把台湾同胞看成手脚，血浓于水，始终重视台湾同胞的福利。 这次疫情发生后，正如大家共同努力的那样，台湾同胞在大陆没有因为新冠感染而失去生命。 面对疫情，我们祝愿两岸同胞平安健康。

中国日报记者:今年，你在政府的业务报告中降低了城镇的新就业目标，提高了城镇的调查失业率。 面对严峻的就业形势，政府如何遏制失业浪潮？ 如何帮助大学生和农民工找到工作？

李克强:今年，我们明确了城镇新增就业900万人以上，确实低于去年，要实现这个目标，就必须支撑一定的经济增长。 我们将城镇调查失业率定在6%左右，今年4月城镇调查失业率已经是6%。 我们这样做也是事实。

就业是最大的民生，对家庭来说是大事件。 这几天，我看到了中国政府网上的消息，大致三分之一都在谈论就业。 其中一位农民工说他50多岁了，在外面打工30多年，每年都是这样，但是今年还没找到工作，全家都很困扰。 还有一个经营者，已经停业几个月了。 有点外贸公司现在没有订单，影响了员工的就业。 对于他们的困难，我们必须给予救助，但从根本上来说，我们必须帮助他们就业。 中国有9亿劳动力，如果不就业，如果有只不过9亿张餐口的就业，就是创造9亿足巨大财富的手。

为了稳定现有的雇佣，可以说政策可以用尽，投入的钱也最多。 我们规模政策的资金，允许基层用于减税、削减费用，而且用于减少公司房租、贴息等。 采取这样的措施，必须稳定公司，维持工作岗位，而且公平合理。 我们还采取支持公司培训稳定工作的政策。 今年和明年将有3500万人用失业保险的存款资金进行岗位培训，给他们一个缓冲的机会。 即使失业，也要努力让他们在短期内有再就业的机会。

而且必须创造越来越多的新就业机会。 目前，新业态发展迅速，大规模只有1亿人就业。 我们的兼职经济也有2亿人就业。 不仅要采取越来越多的扶持政策，还要打破哪些不合理的框框，发展更多的新就业岗位。 去年，我们每天增加1万多家公司，今年也要按照这个目标努力。

人民群众具有无限的创造力。 请回忆改革开放之初。 许多知青回到城市，用一个“大碗茶”处理了多少人的就业？ 两周前，我看了报道。 西部有城市，按照当地规范设置了3.6万小贩摊点，结果一夜之间就有10万人就业。 中国人民勤劳，中国的市场也在不断开拓和升级。 当然，关键人群的就业有重要的扶持政策。 今年的大学毕业生创新率很高，达到874万人，为了让他们成为“断头风筝”，今年和明年都必须继续提供就业服务。 对农民工，无论是常住地还是返乡，都要为他们提供就业服务平台。 对退役士兵，要切实执行安置政策。

凤凰卫视记者:这次全国人大会议作出了关于建立香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，全国人大常委会就此制定了专门的法律。 这是否表示中央调整了对香港的政策，放弃了“一国两制”？ 你对现在各方面的反应怎么看？

李克强:“一国两制”是国家的基本国策，中央政府始终强调全面、准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，严格按照宪法和基本法办事，支持特区政府和行政长官依法施政。 这是一贯的。 你提到全国人大刚通过的关于保障国家安全的决定，是为了“一国两制”稳定走远，维护香港长期繁荣稳定。

美国全国广播企业记者:美国继续将新型冠状病毒肺炎全球大流行归咎于中国，中美之间关于“新冷战”的说法越来越多。 与此同时，美中双方官员正在探讨如何为落实两国间第一阶段的经贸协定创造有利条件，推动中美关系稳步发展。 考虑到中国自身经济面临的困难，你认为中国的经济改革和让步足以处理美方的关切吗？ 在合作努力失败的情况下，中国经济能免受“新冷战”和“脱钩”的威胁吗？

李克强:当前，中美关系确实出现了新问题、新挑战。 中美关系非常重要，两国都是联合国安理会常任理事国，在应对前所未有的挑战和应对前所未有的挑战方面，有很多需要合作的地方，经贸、科技、人文方面也有广泛的交流，两国之间有着广泛的共同利益 中美两国团结起来就有双方的利益，斗争就有共同的伤害，不仅关系到两国人民的利益，还关系到世界，所以在发生了一些小问题之后引起了世界的担忧。 你说起“新冷战”，我们历来主张摒弃“冷战”的思维。 “走出去”，可以说是两个主要的经济板块“走出去”，既不利于任何人，也伤害世界。 我们应该基于两国首脑达成的重要共识，推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系的建立。

中美两国的经济你中有我，我中有你，走上道路很艰难，双方都受益匪浅。 想起几天前，一家美国高科技企业宣布在中国武汉的投资项目开工。 我并不是在做广告，但我赞扬他们的行为，并发了贺信。 这个例子说明了中美商贸界是相互需要的，合作才能取胜。

中美之间的商贸合作应该遵循商业规则，由市场选择，由公司评价，拍照，政府扮演平台的角色。 中美两国，一个是世界上最大的快速发展中国家，一个是世界上最大的发达国家，不同的社会制度、文化由来已久，有历史背景，不能有矛盾、差异，问题是如何处理。 中美关系近几十年来风雨飘摇，一方面合作前进，一方面磕磕绊绊，确实多而杂。 这需要用智慧扩大共同利益，管理分歧和矛盾。 总之，要相互尊重、平等互利、尊重对方的核心优点和重大关切，谋求合作共赢。 这对自己、对人、对世界都有利。

本社记者:就今年的经济业务来说，我们听到的频率最高的词是“稳定”和“保”。 首相，这和市场化改革的关系是什么？ 政府在这方面的重点是什么？

李克强:中国改革开放40多年的经验表明，越困难越要多次改革。 我们宏观政策提出的“稳定”和“保证”，是通过市场主体支撑的，而且是跑向市场主体困难和关注的，它本身就是市场化改革的方法。

我们首先要活用市场主体。 政策的真金白银主要是为市场主体纾困，激发市场活力。 黄金白银必须确保落到公司和个体经营者身上。 根据本届政府的实务报告，留在青山，争取未来。 我们现在有1亿2000万的市场主体。 他们是青山。 留住他们，就能赢得未来。

不仅要发挥市场主体的作用，重要的是通过“放管服”改革使他们活跃起来。 必须营造市场化、法治化、国际化的商业环境，消除哪些不合理的框框，使之公平竞争？ 这个措施看似无形，却能创造有形的财富，做得不亚于真金白银的投入。

此外，是不断发展新的市场主体。 众所周知，在此次新冠灾祸应对中，网购、快递、云办公等新业态正在一点一点地壮大。 部分营业收入增加了三分之二，现在新的业态层出不穷。 这与我们近年来深化供给侧结构改革，推进优质快速发展，培育新动能，开展大众创业、全民创新有关。 我们应该宣传这些经验，促使新的动能、新的市场主体越来越多的成长。 今年我们每天以平均2万户左右的新注册公司为目标而努力。 这是注意中国经济活力的重要指标。

我们很重视中小微型公司。 并不是不重视大公司。 还是希望大中中小企业共生共荣。 并且，期待着一点点的中小微型公司将来成长为大公司，形成相互融通迅速发展的局面。 今年不仅要看救济政策如何使用，还必须看经营者环境的改善是否明显。 这样就会产生乘数效应。

日本朝日信息记者:世界经济因新冠引发的肺炎疫情蔓延受到严重打击，中国已经控制住了疫情，今后有与包括日本在内的周边各国开展经济合作的计划吗？ 中国今后将在中日韩自由贸易协定和自由贸易体系的建立方面如何推进？ 中国打算参加环太平洋伙伴关系协定( tpp )？

李克强:在去年的东亚合作领导人系列会议上，十五国领导人共同做出了承诺。 今年将如期签署地区全面经济伙伴关系协定。 我希望这个约定不会落到空上。 我们也在积极推进中日韩自由贸易区的建设。 中日韩是近邻，我们希望在经济大循环中建立中日韩经济的小循环。 例如，最近中国和韩国为了让商务、技术等人士能够顺利往来，展开了快速通道。 这有利于企业活动的重新开工，可以说是在离水很近的大楼前面。

我刚才提到了tpp，我理解大概是指全面进步的环太平洋伙伴关系协定( cptpp )。 对参加cptpp，中方持积极开放的态度。

人民日报记者:今年是脱贫决战的一年，但由于疫情的影响，很多法院的收入下降，一些人面临着脱贫。 在这种情况下，今年的脱贫攻坚任务能顺利完成吗？ 政府如何保障基本民生？

李克强:中国是人口众多的快速发展中国家，我们人均年可支配收入3万元人民币，但有6亿人的中低收入以及以下人群，他们的平均月收入也在1000元左右，1000元可能很难在中城市租房。 现在又遇上疫情了。 疫情过后，民生需要了。 如何保障困难群众和受疫情影响的新困难群众的基本民生，我们应该把这项工作放在极为重要的位置。 我们采取的补救措施有相当大一部分是为了保障基本民生。

今年如期完成脱贫攻坚任务，是以习大大同志为核心的党中央对全社会的庄严承诺。 原账还有500多万贫困人口，受这次疫情的冲击，有些人可能恢复贫困，摆脱贫困的任务更重了。 我们有信心并行多项政策，特别是采取措施掩盖脱贫的底线，完成我们今年战胜脱贫攻坚的任务。

各级政府要以人民利益为重，以万家苦难为重。 无论提出什么样的对策，都必须考虑是否有利于千家万户，是否有利于民生。 今年我们在应对疫情冲击的过程中，要特别认真考虑保障各方面的困难人群，扩大最低生活保障和失业保障的范围。 目前，最低生活保障、失业保障、特困救助等人员大概每年6000万人左右，预计今年的人数还会有所增加。 保障和救助资金充足，保障他们是有能力的。 我们一定要精打细算，有效地花钱，切实保障民生。 全国有近3亿养老金领取者，但今年提高了养老金的标准。 这么说，应该做。

实际工作，行动胜于语言。 我们现在的社保基金存款和储备足以保证养老金按时全额发放，但员工不能出任何差错。 这件事一旦失败，人们就会对未来失去信心。 中华民族有尊老以前传下来的东西，我们要让社会各方感到希望。 必须统一抓好各项保障，这也将有力支撑民心稳定，推动经济快速发展。 民为邦本、本固邦宁。 这方面的工作不是一件事，是很多事，我们都要好好做。 我相信中国人民的生活会更好。

新加坡联合早报记者:你在政府的实务报告中说，由于全球疫情和经贸形势的不确定性很大，中国的快速发展面临着意想不到的影响因素。 你如何评价中国当前面临的外部形势？ 中国如何应对外部环境的变化？ 在世界应对公共卫生的挑战和经济严重衰退的挑战中，中国将发挥什么样的作用？

李克强:看看当今世界的变化吧。 此次新冠肺炎疫情全球暴发，给全球带来严重冲击，影响巨大。 现在，为了应对疫情，各国之间的交流合作明显减少，如果再继续下去，世界经济会更加严重衰退，这很危险。 如果世界经济不能恢复增长，将来也许连疫情防控都不容易。 疫情防控过程中特别需要公共产品，需要稳定产业链、供应链，更加开放，推进贸易投资自由化和便利化。 这样，我们就可以共同战胜疫情给世界带来的冲击，将损失降到最低。

关门不能快速发展。 那就和回到农耕时代一样。 中国坚决推进对外开放。 这个不能做，也不能改变。 我们将继续扩大与世界的合作，自主采取越来越多的扩大开放措施。 开放对各国空气体对人一样，一刻也不要离开。 不这样做的话会窒息。 我们要在开放中维护国际产业链、供应链的稳定。 当然，也有人说要调整产业链、供应链。 关于公司的调整布局，是按照市场规律办事，市场规律本来就是公司进出，生死与共。 我们必须更加开放市场，而不是违背市场规律空来设计。

一旦多次双向开放，就必须搞好关系。 第一，我们希望与世界各国相互尊重，平等相待。 国家无论大小、贫富、强弱，都应该遵循这个规则。 如果交往规则不完备，就有必要调整改革。 大家商量一下。 第二，互利互惠。 既然合作，就必须双赢。 自胜不长久，自食其果也不好。 只有在双赢中大家才能共同成长。 而且，互相帮助，互相学习。 各国都有各自的优点，都要承担起应尽的国际责任，携手应对各种困难和挑战。 中国作为快速发展中国家，肩负着我们应该承担的国际责任。

中国是一个巨大的市场，我们推行的纾困、激发市场活力的规模性政策，将进一步扩大支出市场。 中国还是希望投资大家看到的沃土。 我们希望进口越来越多的海外商品，成为面向世界的大市场。

关于如何应对疫情这一公共卫生难题，使世界经济走出困境，正如我之前多次说过的，必须同舟共济。 我希望各国人民共同努力，疫情过后更加开放，衰退后有新的繁荣。

记者招待会以网络视频形式举行，主会场设在人民大会堂三楼的金色大厅，分会场设在媒体两会信息中心。 记者招待会将持续约110分钟。

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