“中央第五环境保护督察组向广西反馈“回头看”及专项督察情况”

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为贯彻党中央、国务院关于环境保护普查的重要决策部署，从年6月7日至7月7日，中央第五环境保护评估组(以下简称评估组)对广西壮族自治区第一届中央环境保护评估所的改进情况进行了“回顾”，以解决固体废物环境问题和 经党中央、国务院批准，督察组于年10月20日向自治区党委、政府进行了反馈。 反馈会由自治区主席陈武主持，州长队长张宝顺通报督察意见，自治区党委书记鹿心社表态发言。 市委书记王乃学在北海分会场参加了会议。

检查官认为，自治区积极贯彻习大生态文明思想和党中央、国务院的部署决策，全面落实习大总书记“广西生态特色金不换”的重要指示精神，改善工作取得了积极的进展和成效。

自治区党委、政府把中央环境保护督察维修作为推进生态环境保护工作的重要线索，统一思想，提高认知，自治区领导先后80多次深入现场调查，监督严格的维修责任，推进突出的生态环境问题的处理。 九洲江流域自筹资金清退禁养区养殖场2739家，对流域内涉水公司实施综合治理，年九洲江粤桂边界断面稳定达标。 取缔漓江风景区内的21个采石场后，按照“一策”恢复生态系统绿色，修复面积136万平方米。 积极实施海洋生态红线制度，通过重新规划、暂停项目建设和整治违章问题，保护红树林4600亩以上。 南宁市大力推进那考河生态综合整治，昔日的臭沟变成了今天的大公园。 河池市累计投资23亿元建设铅锑冶炼产业园，不仅较有效地减少了环境污染，而且一举扭转了工业连续6年负增长的被动局面。 年，自治区生态环境总体稳定，水环境和环境空气体质量总体保持较好水平。 继续夯实生态环境保护的基础。 7月召开全区生态环境保护大会，出台“1+4”政策文件，为全面加强生态环境保护，坚决开展污染防治攻坚战做出部署。 提出北部湾沿海城市生态环境综合治理工作的实施意见，积极推动北部湾经济区优质快速发展。 继续推进“美丽广西”农村建设，改善农村生态环境质量，不仅可以经济获得广大农村群众，还可以促进农村经济的快速发展。 制定填埋地和自然海岸线管制控制方法，划定海洋保护生态红线，为全区近岸海域生态环境保护收紧制度笼子。

自治区高度重视这次“回顾”工作，边监督边进行改革，推动了广大群众身边生态环境问题的处理。 截至年8月31日，鉴定小组提出的4621件生态环境问题基本解决。 责令改正3099家公司的立案处罚101家，罚款1258万元； 立案侦查46起，拘留39人； 协商有552人，说明责任有345人。

督察表示，自治区督察改善工作取得积极进展，但仍存在政治立场不高、推进落实不力、工作拖拉散漫等问题，有些地方和部门假装改善、表面改善、整改。

一是有些部门和地方的政治立场不高，推进改革的态度不坚决。 有些地方和部门没有把审计改革真正作为党中央交流的重要政治任务。 年，自治区pm10和pm2.5年均浓度均不比年下降，未完成改善目标任务； 全区河流剖面中ⅰ-ⅲ类水质比例比上年减少4.1%，督察指出的南流江、下雷河、钦江等河流污染问题不仅没有得到处理，还有污染加剧的。 对此，领导同志非但没有正视问题，反而反复强调工作成果。 因为对思想认识不充分，所以改善的态度不积极。 玉林市对督察的改善很消极，市委常委全年工作重点确定的首要事项与生态环境保护无关，督察的改善更是只字未提。 年，玉林市大气环境质量下降，pm2.5年平均浓度为全区涨幅最大。 比较这一情况，没有在改善上想办法，而是违反了采用自动淋浴系统的干扰空燃气质量国控监测网站的正常监测，性质恶劣。

年上半年，自治区组织了5个员工小组对改善情况进行监督，部分组长未按要求沉入地市。 一些小组长没有去过现场，监督员工的流动。 年玉林市南流江水质恶化严重，非但没有给予处罚，反而在任务考核时取得了高分。

(/h/)二是，马虎改善、进度落后的问题多见。 北部湾地区陆源污染治理不充分，近岸海域局部水质下降趋势未得到较为有效的控制。 督察表示，沿海三市工业园区集中式污水解决设施建设滞后，反馈显示，“大量工业废水冲击城市生活污水解决厂、直接超标排放”的问题依然突出。 截至2006年6月底，沿海三市22个工业园区中有6个尚未完全实现污水集中处理，计划依靠13个依托和生活污水解决厂解决工业废水，但有时会出现运行不正常、水超标的问题。 由于北海市4个小区每天依靠红坎生活污水解决厂解决约5万吨工业废水，该厂进水总磷浓度远远超过设计标准，出水总磷浓度未能长时间稳定达标。 年12月以来，钦州港经济开发区胜科污水解决厂出水水质多次超标，化学需氧量浓度最大达到159毫克/升。

南宁市黑臭水体经临时应急整治措施应对考核，未取得预期效果。 报告称，三分之二完成维修的直排出口使用半切污染方法，污水外溢严重； 紧急采用的一体化污水解决设施在通过审查后疏于管理。 鉴定小组随机抽取3处后运行不正常，部分出水化学需氧量浓度达280毫克/升，氨氮浓度达33.4毫克/升。 年贵港、梧州、贺州等市未完成大气污染防治行动计划考核任务，曾两次与自治区协商，但三市仍未采取有力措施推进改善。 年上半年，三市的pm2.5、pm10平均浓度不会下降。

第 个是，一些地方和部门表面的改善问题很突出。 自治区林业厅和有关地市在推进整治改善时，试图通过自然保护区的确实边界进一步压缩生态空之间，使违章问题合法化。 林业厅初审通过的7个自治区级自然保护区的划定方案，计划使保护区面积平均减少46%，个别保护区减少87%。 林业厅还支持相关地市通过“打开天窗”等方法调用43个采矿区、勘探区、风力发电开发等项目到自然保护区，一旦通过，相关自然保护区将分崩离析。 另外，玉林市对南流江水环境治理重视不够，业务落后，年，南流江水质大幅下降，干流5个省区以上监测断面均超标，国家试点横塘断面水质降至ⅴ类，年1-5月进一步恶化为ⅴ类。

与合浦儒艮国家级自然保护区违法养殖问题比较，北海市未按照整治方案要求对保护区内所有养殖公司进行清理整治，只清理了反馈意见指出的具体养殖场，对同一区域内其他4家公司的违法养殖问题不闻不问，共92公顷， 年12月和年5月，合浦儒艮保护区管理站要求北海市和合浦县进行清扫，但都没有采取应对措施，在“回头”进军之前没有开始清扫工作。

四、地方和部门有点虚假的改善问题。 对策草案要求在年4月末之前，清除不符合国家环境保护要求的“土政策”，但是桂林市灌阳县无视，自年以来召开了4次政府特别会议，研究高能高污染铁合金公司的电费支援。 年，对8家铁合金冶炼公司的补贴为2928.4万元。 自治区快速发展改革委、工信委和钦州市不顾国家要求，采用钦州市13—50立方米高炉，将技术极其简陋、污染突出的23个冶炼项目认定为合法，公示完成了改进销售编号。

北海诚德镍业有限企业反复向群众举报，111万吨矿热炉渣和强碱精炼渣的违规炉埋铁山港码头占领的广西瑞德环保科技有限责任企业以综合利用北海诚德镍业有限企业的废渣为名，进行违规填埋 对此，北海市环保局从去年开始累计下发整治改革通知和行政处罚文件20余份，并上报北海市委、市政府，但北海市委、市政府未督促整治，反而给予诚德集团下属企业产业扶持资金2968万元。 年来，梧州市与饮用水水源保护区环境整治工作相比，每年在会上研究，每年制定方案，但每年未落实。 年中央环境保护督查员指出问题后，梧州市只对比督查员指出的9个排污口制定改进方案，忽略其他问题，在9个排污口未改进的情况下，公示销售号码，敷衍了事。 监察小组在现场发现一级保护区设有污水排污口，排水被排出。 对此，当地非但没有整修好，反而用茅草覆盖污水排出口，将废水通过暗管直接排放到别处，这是非常恶劣的。

专项鉴定表明，自治区未能打击固体废物非法入境，工业废物违规堆积、生活污泥违规处理问题十分突出。

不能打击固体废弃物的非法入境。 近年来，自治区侦查处理的12起固体废物非法入境处置案件，除公安部监察处理案件外，其余停留在侦查或审查阶段。 年8月，河池市宜州区刘三姐姐镇发生危险废物非法倾倒事件，经宜州区环保局调查移送后，宜州区公安机关当月立案后毫无进展，进驻“回头看看”后，于年7月2日匆匆报告逮捕。 年11月，桂林市恭城县虎尾工业园发生废旧线路板焚烧事件，恭城县环保局立即进行调查移送，恭城县公安局从同年12月立案至今无进展。

工业废弃物严重威胁环境安全。 贵港钢铁集团露天堆放大量强碱性转炉炉渣，没有“三防”措施，淋上强碱性水流入厂区和周边坑塘浸排； 百色柳锰业、贵港远辰锰业、广西天鸿鑫锰业、钦州怡丰蓝天化工等多家电解锰和硫酸锰生产公司酸浸锰渣库建设不规范，环境风险突出。 现场检查百色德柳锰业锰渣库，渗滤液通过雨水沟排放，周边地下水锰超标严重。 特别是年督察指出的来宾冶炼厂长时间违法堆积危险废物的问题，公司只覆盖渣场表面，底部未按规范防渗解决，但来宾市组织专家考核并在公司表面修改正名，年公布销售编号。

生活污泥的处理很混乱。 广西壮族自治区腾龙环保科技有限企业负责南宁市9家污水解决厂的污泥处理，但该企业对登记簿的报告、记录等资料不实，存在环境风险。 贵港市城西污水解决厂和污泥处理公司贵港中环科技生物科技有限企业贯通，伪造污泥运输、装运记录和车辆新闻等材料，约3000吨污泥失踪。 梧州市兴隆园林绿化工程有限企业长期以来以堆肥的名义在山坑和建筑工地大量倾倒污泥。

督察要求自治区党委政府坚决贯彻落实习大大生态文明思想，牢固树立“四个意识”，不断提高政治立场，坚决承担生态文明建设的政治责任，深化与生态环境保护的党政同责。 要依法认真做好自然保护区的切实边界工作，深化区域流域水环境污染治理，加大对固体废物特别是危险废物的监管力度。 要切实解决快速发展与保护的关系，以推进中央环境保护普查的改善为契机，促进生态环境质量的改善和经济高质量的快速发展。 对依法从严追究责任，责任不明确的问题，要责成有关部门进一步深入调查，明确责任，严格、准确、比较有效地承担解释责任。

审计官强调，自治区党委、政府应当根据审计官的反馈，认真研究制定改进方案，并在30个工作日内报送国务院。 改进方案和改进执行情况应当按照有关规定向社会公开。

查勘小组还整理了发现的生态环境损害责任追究问题，并按照有关规定移交自治区党委、政府解决。

鹿心社报道，中央第五环境保护评鉴小组的反馈在肯定我区开展第一批中央环境保护评鉴改革工作成效的同时，认真指出存在的问题和不足，提出了对比性较强的改革要求，客观寻求中肯、实事求是， 各地各部门要牢固树立“四个意识”，坚决实现“两个维护”，在思想政治工作上与以习大大同志为核心的党中央保持高度一致，把改善中央环境保护监督“回顾”的反馈作为重要的政治任务和重要的民生工程， 要进一步加强生态环境保护建设，不断打磨“山清水秀生态美”的金字塔，推进习大大生态文明思想在八桂大地的生根

鹿心社重申以问题为导向，及时完成改进方案，坚决落实改进责任，以鉴证组移交的生态环境损害事件为中心，围绕生态环境保护责任落实不当和“假装改进”、“表面改进”、“掩饰改进”等情况， 以最严格的解释责任推进反馈问题的改进落实，严格查勘查重，强调及时公开新闻、公开改进方案的督查员改变意见“回顾”反馈为契机，切实承担生态文明建设的政治责任，着力处理生态环境问题。 加快生态文明体系建设，创造融合快速发展的大拷贝，坚决摒弃先污染后治理的“老路”，坚决摒弃高消费、粗放式增长的“弯路”，将生态特征变为快速发展的特征、快速发展的成果，走向广阔。

督察队副队长翟青、督察队相关人员、自治区党委、政府领导班子成员及有关部门主要负责人参加了会议。 市领导李蔚、伍国辉、李伦兵、黄江、彭鸣达、毛艳琼、辛红梅、李克纯、卓英子在北海分会场参加了会议。