“四十年风雨路 谱写改改革创新篇章”

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编辑:今年是改革开放40周年。 在这特殊的一年里，回顾北海走过的光辉历程，总结深化改革的成功经验，对我们深入学习和贯彻新时期中国特色社会主义思想和党的十九大精神，笔耕不辍，谱写北海新时期改革创新的一章，具有特殊的意义。 为此，本报告选取了市委政策研究室(改革办公室)组织撰写的《四十年风雨路作曲改革创新章》一文。

1978年，党的十一届三中全会召开，正式拉开了40年改革开放辉煌历史的序幕； 1993年，十四届三中全会确立建立社会主义市场经济体制改革目标那一年，十八届三中全会提出全面深化改革的战术部署，拉开了我国新一轮改革的大幕。 年，习大大总书记视察广西和北海，举行党的十九大盛会； 年，我们迎来了改革开放40周年。

这是波澜万丈的40年，是坎坷曲折的40年，也是举世瞩目的取得巨大成就的40年。 对40年改革开放苦难的探索，使我国成功地进行了从计划经济体制到社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到各方面开放的伟大历史转折，经济社会迅速发展，人民生活水平显著提高，走上了具有中国特色的社会主义道路。 近40年来，随着全国前进的步伐，北海改革开放也在探索中不断深化和扩大，取得了辉煌的成果。

启动储蓄，昂首阔步地前进

北海经济体制改革和全国一样，从农村改革开始，从实行家庭联产承包责任制开始。 1981年8月，高德人民公社横路山、马栏等大队作为首批农村联产承包责任制试点，进行了50天的试点工作，打响了北海改革开放的第一炮。

1983年，全市农村基本实行联合生产承包责任制，进一步大力快速发展农村商品生产，开拓多元化经营，搞活流通渠道，快速发展农副产品加工，兴办社团公司，恢复人民公社体制，恢复乡镇建制，以前吗

1983年10月8日，国务院批准北海市恢复为地级市，城市地位的提高成为北海推进改革开放、加快经济社会快速发展的历史性巨大转机。

严厉的企业家，奋发向上

1984年4月，北海被列为我国首批进一步对外开放的14个沿海城市之一，迎来了前所未有的重大机遇，改革开放和经济社会的快速发展进入了新的历史时期。 北海市委、市政府认真贯彻党中央、国务院关于进一步对外开放的战术决策，落实自治区党委、政府的各项部署和要求，多次“解放思想、搞活内部、对外开放”，全面部署扩大对外开放各项事业，以城市为要点，以国有大中型公司搞活为中心

1986年，公司改革加速推进，在全面实行经济责任制的基础上，逐步推行承包经营责任制，实行厂长(经理)责任制。 大力扶持和鼓励国营、集体、个体经济，各种经济形式迅速发展。 在农村改革中，吸引农民兴办公司、乡镇公司，比较有效地处理了许多农民的转业问题。

1987年5月21日，国务院同意将合浦县划归北海市管辖。 当年7月1日正式实施后，北海市地域面积和人口数量大幅增加，综合实力和快速发展潜力明显提高。

大胆探索，敢站在人前

1992年春天，邓小平视察发表南方重要讲话后，北海市委、市政府抓住尖锐机遇，多次从实际出发，创造性地制定和实施“低门槛”、“筑巢引凤”等一系列优惠政策，加快公司技术改造，加快推进公司技术改造。

1994年以后，北海的开发热急剧冷却，逐渐暴露出深刻的问题，北海的快速发展进入了调整期，改革开放也进入了探索攻坚阶段。 与开发热因经验不足而产生的摊牌蔓延过多、第三产业特别是房地产畸形快速发展、经济结构不合理等问题相比，北海市委、市政府“缩小战线、确保要点、优化硬件、深化改革、扩大开放” 深化公司改革，试行现代公司制度，启动小城镇综合改革试点，推进公司技术改造，进一步扩大培养国有骨干干部的对外开放，坚持走“内联促外引、外联带内联、双向驱动”的道路，做大西南、东南亚

科学迅速发展，令人鼓舞

思想进一步解放，改革的推进必须更加实践地探索方法。 进入21世纪以来，北海市在实践中坚定不移地实施开放带动战术，以“引进”为要点建设园区经济，探索并完善旅游产业、高新技术产业、海洋产业、现代农业“四大支柱产业”的快速发展路径，并迅速 艰苦奋斗的结果是，缓建工程停止、空商品房闲置、土地闲置、历史债务等遗留问题基本解决，“经济泡沫”痕迹被清除，园区经济迅速崛起，出口加工区封闭运营，工业园区、大学园区首次规模 特别是在2009年重大工程取得历史性突破的基础上，鲜明提出要走“产业带动快速发展，文化引领持续繁荣，开放增加动力”的道路，从年到年实施北海三年快速发展工程取得全面胜利，经济实力

新的时代，新的征兵

党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央高举改革旗帜，新时期思想的大解放席卷神州。 北海市委、市政府迅速响应习大大总书记的号召，紧跟党中央改革步伐，在党的路线、方针、政策的正确领导下，在自治区党委、政府的正确领导和大力支持下，团结带领全市人民不断解放思想，实事求是、艰苦奋斗，联系实际 吹响了在生动实践中稳步推进、全面深化改革的时代号角，谱写了新北海建设辉煌的一章。

从年到年，北海市委提出559项改革任务，涉及经济体制行业、开放合作行业、农村和生态文明行业、民主法制行业和社会体制改革、文化教育卫生行业、党的建设制度行业和纪律检查体制行业，力度之大、范围之广、涉及从未触及过的深度 市委先后召开了12次市委全面深化改革指导小组会议，审议并听取了41份重要改革文件或改革情况报告，明确了165项要点改革任务。 一场改革春风吹走了珠城大地，带来了新鲜的气息和新的面貌。

年，推进行政审批制度改革，将363个市本级行政审批项目下放到县区，取消38个。 优化工程项目审核流程，将全市18个部门40个项目的行政审核若干事项整合为立项、用地审核、规划建设、施工许可和竣工验收5个环节，实行并行审核。

年，进一步推进户籍制度改革，实行流动人口居住证制度，逐步处理流动人口在劳动报酬、子女就学、社会保障、技能培训、公共卫生、住房租赁购买、职业安全卫生等方面存在的突出问题。

年，大力推进中小企业股权融资，63家在北部湾股权交易所上市，新上市公司数量居全区首位，上市公司总数达91家，在全区位居第二。 推出“惠企信贷”、“配套贷款”等金融产品，支持部分中小企业获得8140万元贷款。

年，北海市委、市政府以贯彻习大总书记广西和北海视察的重要演讲精神为动力，认真学习贯彻习大新时代中国特色社会主义思想，学习党的十九大改革全面深化新部署的新要求，切实推进各项改革措施的落地效果，进一步解释改革奖金 那一年，全市地区生产总值增长1229.8亿元，增长10.2%，财政收入突破200亿元，增长20.1%，两项指标均居广西省区市首位。

--经济体制改革行业取得新进展。 继续深化“放管服”改革，推进行政许可权相对集中改革试点，设立市行政审批局，将24个部门232个行政许可项目纳入市行政审批局，实现“印鉴一个管理审批”。 部分事项审查期限平均从24.2日缩短为6.7日，为全区最短。 推行空缺处理承诺制，将全市213个行政许可项目纳入空缺处理承诺制，将行政机关工作重点转移到事后监管。 “云上编辑”试点在全区率先实现了数据区域全面覆盖、机构全面覆盖、新闻全面覆盖。

“农事网通”“阳光红页”---连接市、县、乡、村四级的“互联网+政务服务”新平台开通运营，广西首个村级迷你力量名单正式公布，大众 《人民日报》、《广西日报》等媒体进行了多次推广报道。

大力推进项目和招商工作，设立以党政主要领导为领导的重要项目策划推进领导小组和以市委常委为领导的工业、城市建设、旅游、农业、开放、南珠、政务环境等7个业务推进小组(简称)1+7) 年作为(1+8)事业集团)进一步完善，建立服务公司的“三个”机制公司想扩大快速发展时，第一时间支持的公司提出的意见建议、反映的问题很困难，以一个月内逐一处理为目标 定期研究处理重要问题，新设立市投资促进局，由二级局升格为一级局，政府党组织成员担任局长兼总招商师，人员编制从12人增加到40人，掀起招商和项目建设热潮。

积极推进政府和社会资本合作模式，制定专业管理办法，全市共入住ppp项目16个，总投资约145亿元。 随着首批ppp项目合同落地，全市ppp项目建设迈出了实质性步伐。

为了激发城镇、园区招商活力，实现权利与责任的统一，进行了新的城镇和园区财政体制改革，推进属地“分税制”，调整城镇上解和配套基数，对产业园区规定税收分区基数，实现城镇、园区独立快速发展、统筹。

积极推进政府采购机制改革，提出改革实施方案，建设电子化交易平台，逐步实现“政府也能买到比市场便宜的好产品”的目标。 目前，政府采购电子化交易平台已经建成运行，是广西首个使用“政采云”平台建设政府采购电子交易平台的设区市，北海市政府采购进入“云时代”。

对比以往招商引资过程中个别公司“恶意招商引资”的问题，积极探索研究完善的招商引资方法，制定《北海市国有建设用地采用权带方案拍卖规则》，将比较有效地抑制土地市场的不合理竞争，进一步提高土地利用的综合效益，

--开放合作机制改革行业实现新的突破。 北海港口岸扩大开放顺利通过国家检查，铁山港口岸正式纳入对外开放范围。 与玉林市共同推进玉港合作园的规划建设。 推进湛江----北海粤桂北部湾经济合作区建设，澳门----签订北海葡语系国家产业园投资合作协定。 北海出口加工区入选首届广西cepa示范基地，被列为全国第三大国家高新技术产品入境再制造/全球维修示范区。 龙港新区被批准设立。

--农村和生态文明体制改革行业实现新工作。 生态是北海的生命。 全市高举“生态立市”大旗，携手产业与生态，实现经济建设与生态保护双赢。 稳步推进精准脱贫攻坚，以“三员新九有”的高标准推进脱贫攻坚。 全面推行河长制，制定改革方案30个，设立各级河长925人。 实施生态立市行动计划，全面落实地方政府环境保护目标责任制和水、大气、土壤污染防治目标责任制。

--民主法制行业和社会体制改革取得新进展。 大胆探索地方立法，颁布实施第一部地方立法《北海市城市市容和环境卫生管理条例》，全面推进红树林、沙滩、澎洲岛、老街、汉墓五部保护立法。 全面深化公安改革，制定警务辅助人员管理实施办法。

--文化教育卫生体制改革取得新成果。 成为全区第一个推行跨省门诊直接结算、实现跨省门诊直接结算的设区市。 推行家庭医生合同服务，全市家庭医生合同服务占常住人口的35.33%，贫困者办档案办卡贫困者乡村医生合同服务率达到100%。

(/h )---党的建设制度和纪律检查体制的改革取得了新的成效。 积极推进基层党建创新，打造“海上党旗红”党建企业品牌。 依托领域协会、渔船、产业链等基层党组织，以“渔船+渔船”模式设立海上临时党支部，采取“结对合作、共建”等措施加强党员与党组织的联系，使党的就业覆盖面从陆地延伸到海洋，沿海地方党组织覆盖面 深入推进全面严格党内执政，制定实施全面严格党内执政的“两个责任”警示谈话的实施方法和学习谈话的实施方法。 完成纪委对市一级党和国家机关的纪委派驻改革，实现派驻监督的全面覆盖。

全面深化改革，永远在路上。

年，北海市委、市政府深入贯彻习大大总书记广西和北海视察的重要讲话精神，全面贯彻党中央和自治区党委关于深化改革的决策部署，结合实际组织下达了231项改革任务，其中要点改革任务36项，理顺银滩国家旅游度假区、铁山港(， 推进市级国有投融资平台和城镇项目落地审批机制改革，深化“放管服”改革，转变政府职能，优化商业环境和招商引资、项目建设机制，推进工业优质快速发展，实施最严格的生态保护制度，振兴农村战 战胜贫困攻防战，深化泗洲岛景区综合改革，深化机构改革，在全面严格的党内治理等方面下了很大功夫，胜利胜负

将改革进行到底，我们将迎来更加辉煌幸福的前景。